Дело №2а-5547/29-2023

46RS0030-01-2023-008152-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Курска, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номерами № возложить на администрацию г. Курска обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на указанных земельных участках, на территории, ограниченной точками географических координат северной широты и восточной долготы: 51.7435050N, 36.0948850Е, 51.7441510N, 36.0926200Е, 51.7453970N, 36.0933750Е, 51.7441440N, 36.0954120Е; взыскать с администрации г. Курска в его пользу расходы, понесенные в связи с организацией судебного разбирательства в размере 15300 руб. 00 коп., мотивируя тем, что в 2023 году на указанных земельных участках, расположенных ориентировочно около шос. Москва-Симферополь г. Курска, право собственности на которые не зарегистрировано, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, им обнаружены очаги несанкционированного размещения различных отходов, что представляет и несет угрозу здоровью и жизни граждан и ущерб окружающей среде, в связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика- администрации г. Курска по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск полагала не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что земли, на которых находятся места несанкционированного размещения отходов, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения указанными участками принадлежит органу исполнительной власти субъекта РФ. На органы местного самоуправления не возложена обязанность по ликвидации свалок, проведение за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом, влечет нарушение принципа самостоятельности бюджетов, самостоятельности местного самоуправления.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрации Центрального округа г. Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика.

Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц: комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, АО «САБ по уборке города Курска», Правительства Курской области, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной. Представитель Правительства Курской области представил письменное мнение по делу, в котором указал, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 приведенного закона).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

П. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно ст.ст. 13, 25 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 №332-3-РС, к вопросам местного значения города относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курск, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 45 Устава города Курска администрация города Курска - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Курска федеральными законами и законами Курской области. Администрация города Курска обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом города Курска для обеспечения своей деятельности. Распорядителем данных бюджетных средств является Глава города Курска. Администрация города Курска ответственна перед населением города Курска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены ориентировочно около шос. Москва-Симферополь г. Курска в границах кадастрового квартала № на территории муниципального образования «Город Курск» (Центральный округ).

Зарегистрированные права на указанные земельные участки отсутствуют, земельные участки не поставлены на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, согласно выписке из ЕРГН и в аренду не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с ФИО4 произведен осмотр территорий земельных участков № в ходе которого установлено, что на поверхности открытого грунта располагаются очаги несанкционированного складирования отходов. Состав отходов образован преимущественно строительными отходами, порубочными древесными остатками, мебели, автомобильными резиновыми покрышками, с незначительным включением ТКО, которые относятся к IV, V классам опасности согласно справкам специалиста в области экологии и природопользования ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения дела свалки на местности, в границах земельных участков, приведенных в административном иске, не ликвидированы, что следует из представленных стороной административного ответчика актов обследования земельных участков с кадастровыми номерами № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоизображений.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «Город Курск», которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае установлено бездействие административного ответчика- администрации г. Курска в виде неприятия комплекса мер по устранению факторов, оказывающих негативное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку и затрагивающих права неопределённого круга лиц, а именно: мер, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки указанной в административном иске территории муниципального образования и об удовлетворении административных исковых требований, возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на приведенных выше земельных участках, на администрацию г. Курска. Восстановление нарушенного права в рассматриваемом случае возможно путем очистки территории и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории указанных земельных участков.

Доводы административного ответчика о том, что исполнительные органы Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск» и площадь которых превышает 200 кв. м., в связи с чем на администрацию города Курска не может быть возложена обязанность по содержанию данных земельных участков, проверены, однако, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, с учетом установленных и приведенных выше обстоятельств, норм права. Так, собственник отходов, расположенных на спорных свалках, не установлен, несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Курск», за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, собственность на которые не разграничена, отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Более того, при реализации муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена ликвидация администрацией г. Курска несанкционированных свалок ТКО. Отсутствие финансовой возможности для осуществления соответствующих мероприятий в рамках рассматриваемого дела основанием для освобождения от указанных обязанностей не является.

Ссылка представителя административного ответчика на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>" и администрации <адрес>", как исключающее ответственность административного ответчика, проверена, однако, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, и административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования в дальнейшем на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Суд считает возможным установить 12-месячный срок на исполнение решения суда со дня вступления его в законную силу, находя его разумным, достаточным и обоснованным.

Разрешая вопрос о судебных издержках, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы, понесенные административным истцом, в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.

Критерием отнесения денежных затрат к судебным издержкам выступает необходимость оплаты действий для реализации права на судебную защиту, следовательно, затраты, не указанные в ст. 106 КАС РФ, могут быть признаны необходимыми расходами, если соответствуют такому критерию.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении административного дела №а-5547/29-2023 административным истцом понесены расходы в размере 15300 руб., из которых 300 руб. – по оплате государственной пошлины при обращении в суд с административным иском, а также: 3500 руб. + 3500 руб.= 7000 руб. - стоимость услуг по выездному обследованию земельных участков № № формированием акта ФИО4; 2000 руб. + 2000 руб.= 4000 руб. - стоимость услуг по установлению классов опасности отходов на земельных участках № с формированием справок ФИО4, 2000 руб. +2000 руб.= 4000 руб. - стоимость услуг по сверке географических координат на земельных участках № с формированием протоколов ФИО5

Суд находит необходимыми для обращения в суд, документально подтверждёнными и подлежащими взысканию произведенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., в остальной части заявленных к взысканию сумм суд не усматривает для этого оснований, поскольку у административного истца имелась возможность реализовать право на обращение с административным иском о признании бездействия, выразившегося в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок незаконным, в суд без несения таких издержек, исходя из предмета и основания заявленных требований, распределении между сторонами бремени по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Решение суда по настоящему делу не относится к случаям, предусмотренным КАС РФ, предусматривающим обязательное его опубликование в СМИ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Курска о признании бездействия, выразившегося в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности- удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Курска, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номерами № № на территории, ограниченной точками географических координат северной широты и восточной долготы: 51.7435050N, 36.0948850Е, 51.7441510N, 36.0926200Е, 51.7453970N, 36.0933750Е, 51.7441440N, 36.0954120Е, незаконным.

Возложить на администрацию города Курска обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № на территории, ограниченной точками географических координат северной широты и восточной долготы: 51.7435050N, 36.0948850Е, 51.7441510N, 36.0926200Е, 51.7453970N, 36.0933750Е, 51.7441440N, 36.0954120Е, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с администрации города Курска в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

В остальной части во взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25.12.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова