Решение по делу № 2А-63/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании получения разрешения на использование земельного участка под детской площадкой.

УИД № 76RS0009-01-2025-000039-77 Мотивированное решение изготовлено

Дело № 2а-63/2025 17.04.2025 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 апреля 2025 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия и обязании получения разрешения на использование земельного участка под детской площадкой,

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка под детской площадкой по адресу: <...> обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка под детской площадкой по адресу: <...> в обоснование указав, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, законодательства в сфере развития физической культуры и спорта несовершеннолетних. Установлено, что в реестре муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Кукобойского сельского поселения Ярославской области, находится детская площадка, расположенная по адресу: <...>. Документов, подтверждающих, что указанный объект построен на земельном участке муниципальной собственности либо на участке, государственная собственность на который не разграничена, не имеется. При возможном уточнении границ земельных участков частных лиц, детская площадка может быть расположена на земельном участке частной собственности, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в части доступа ней. Под детской площадкой, являющейся муниципальной собственностью Кукобойского сельского поселения Ярославской области, работа по определению границ земельного участка, занятого ею, не проведена, межевание земельного участка не осуществлялось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, - в Едином государственном реестре недвижимости право собственности поселения на земельный участок, на котором расположена площадка, не зарегистрировано, что является нарушением требований гражданского законодательства РФ, земельного законодательства РФ, в том числе Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 18.06.2001 г. №7-ФЗ «О землеустройстве», Федерального закона от 24.072007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Представитель административного истца – пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, по иску сообщили о том, что детское игровое оборудование, установленное в с.Всехсвятское, приобретено в 2016 году и является движимым муниципальным имуществом, находится в казне администрации Кукобойского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области. В состав оборудования входит: 2 детские горки, детские качели (двойнные), маленькая детская карусель, турник, турник-рукоход, качели на цепи. Сооружения, прочно связанные с землей, но не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем зданиям. Такие объекты не признаются недвижимым имуществом независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь с соответствующим земельным участком. Таким образом, спортивные и детские площадки не являются объектами недвижимости, поскольку не имеют признаков недвижимого имущества, а именно - прочной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба их назначению. Земельный участок, на котором размещена детская площадка, размещен в центре деревни (места общего пользования), и относится к землям не разграниченной собственности. Частных земельных участков на данной территории быть не может, так как частные земли должны быть замежёваны, поставлены на кадастровый учет и размещены на публичной кадастровой карте. В местах общего пользования земельные участки в собственность не предоставлялись. Таким образом, детская площадка не размещена на частных землях, а размещена в месте общего пользования и не требует обязательного межевания земельного, участка. Юридических документов, подтверждающих, что земельный участок относится к землям, собственность на которые не разграничена, нет. Полагают, что оборудование можно переставить в любое время или демонтировать, земельный участок межевать нет необходимости.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом, возражений по иску не представили.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке, в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Суд, изучив представленные письменные материалы дела, заслушав представителя административного истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту, - ЗК РФ), Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 2. ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости - земельном участке, относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее по тексту, - Перечень № 1300).

В силу п. 26 Перечня №1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, могут размещаться, в том числе, спортивные и детские площадки.

Во исполнение п.3 ст.39.36 ЗК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 г. № 366-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области (далее по тексту, - Порядок №366-п).

Согласно п.3 Порядка №366-п, размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Ярославской области или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Как следует из положений п.п. 3, 12, 14, 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, следующие вопросы: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Указанные вопросы местного значения дублируются в уставе Кукобойского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области, принятого решением Муниципального Совета Кукобойского сельского поселения Ярославской области от 03.08.2022 г. №107 (п.7 ч.3 ст.32ст.32).

Кроме того, в силу ч.1 ст.32 устава Кукобойского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области, администрация Кукобойского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Кукобойского сельского поселения, осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: <...> находится в реестре объектов муниципального имущества Кукобойского сельского поселения Первомайского муниципального района Ярославской области, в ее состав входят: 2 детские горки, детские качели (двойные), маленькая детская карусель, турник, турник-рукоход, качели на цепи. Оборудование детской игровой площадки было установлено по вышеуказанному адресу в 2016 г.

Детская игровая площадка находится на земельном участке, собственность на который не разграничена, данный земельный участок на кадастровом учете не состоит, не смотря на то обстоятельство, что оборудование детской игровой площадки было установлено еще в 2016 г., - администрацией Кукобойского сельского поселения Ярославской области, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановления Правительства Ярославской области от 02.04.2015 N 366-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории Ярославской области», до настоящего времени не получено соответствующее разрешение на использование земельного участка под вышеуказанной детской игровой площадкой.

При этом, достоверных сведений о расположении детской игровой площадки не установлено, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, пользующихся данной детской площадкой, поскольку может оказаться, что детская игровая площадка расположена на территории земельных участков, принадлежащих физическим лицам, иным землепользователям. Административный ответчик указывает на то, что данная детская площадка расположена за землях общего пользования, однако, достоверных сведений этому не представлено.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено бездействие администратитвного ответчика в части неполучения соответствующего разрешения на использование земельного участка под детской площадкой, поэтому на администрацию Кукобойского сельского поселения Ярославской области следует возложить обязанность принять меры к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка под детской площадкой по адресу: <...>.

При этом, срок исполнения решения суда административным ответчиком (6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) суд полагает разумным и обоснованным для решения вопроса по организации мероприятий, направленных на получение соответствующего разрешения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка под детской площадкой по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кукобойского сельского поселения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к получению разрешения на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитутов или публичных сервитутов, в отношении земельного участка под детской площадкой по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Грачёва Е.И.