Дело № 2-4872/2022

УИД № 23RS0006-01-2022-008298-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Армавир 30 ноября 2022 года

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Рылькова Н.А.,

при секретаре – помощнике ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал №6 ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал №6 о запрете согласовывать и выдавать технические условия на подключение граждан к газопроводу без внесения платы, обязать отозвать выданные гражданам технические условия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал №6 о запрете согласовывать и выдавать технические условия на подключение граждан к газопроводу без внесения платы, обязать отозвать выданные гражданам технические условия. Свои требования мотивировали тем, что он на основании решений Армавирского городского суда от 17.05.2017 дело №2-1618/2017, от 13.07.2018 дело №2-3026/2018, от 01.03.2022 дело №2-664/2022 является правообладателем газопровода проходящего по территории садового товарищества ДНТ «Поселок Восход» расположенного в г. Армавире, протяженностью более 20 км., который начинали строить садоводы ДНТ «Плселок Восход» путем вложения личных средств, согласно протокола №1 общего собрания членов садоводческого товарищества «Восход» от 30.06.2012. На основании протокола №1 общего собрания членов садоводческого товарищества «Восход» от 08.08.2015 и договора уступки прав и перевода долга по договору подряда от 24.08.2015 данный газопровод был передан ему с условием, что он построит путем вложения личных средств, что он и сделал. В настоящее время ответчик АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал №6, предоставляет технические условия и определяет точку подключения без согласия истца.

ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск поддержали по основаниям указанном в нем и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал №6 ФИО4 в судебном заседании просила в иске отказать в полном объеме по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, согласно п.13 протокола №1 общего собрания членов садоводческого товарищества «Восход» от 30.06.2012, собранием предложено провести наземный газопровод по улицам (по территории общего пользования с/т «Восход») и по межам садовых участков.

Согласно п.1 протокола №1 общего собрания членов садоводческого товарищества «Восход» от 08.08.2015, решено, в целях выхода из финансового кризиса и для завершения строительства газопровода передать недостроенный газопровод и все права на него ИП ФИО2., в связи с чем был заключен договор уступки прав и перевода долга по договору подряда от 24.08.2015 между Дачным некоммерческим товариществом «Поселок ВОСХОД» и ИП ФИО2, по условиям которого ДНТ «Поселок ВОСХОД» уступает, а ИП ФИО2 принимает в полном объеме права (требования) принадлежащие заказчику строительства по договору на выполнение строительно-монтажных работ по строительству системы газоснабжения от 27.05.2014 №022/273, заключенному между ДНТ «Поселок ВОСХОД» и ОАО «Армавиргоргаз», на строительство и монтаж объекта - подводящий газопровод среднего давления и разводящие газопроводы низкого давления для газоснабжения ДНТ «Поселок ВОСХОД».

30.09.2016 между АО «Армавиргоргаз» и ДНТ «Поселок Восход» в лице председателя правления ФИО2 заключен договор №343 о техническом обслуживании подземных и надземных газопроводов и сооружений на них (ГРП, ШРП).

17.05.2017 решением Армавирского городского суда Краснодарского края за ФИО2 признано право собственности на газопровод низкого давления протяженностью 4680,3 м., а также 601,5 м. надземного газопровода среднего давления и станции ГРПШ, проходящие по территории ДНТ «Поселок Восход» в г.Армавире Краснодарского края.

13.07.2018 решением Армавирского городского суда Краснодарского края за ФИО2 признано право собственности на газопровод низкого давления протяженностью 2 829 м., проходящий по территории ДНТ «Поселок Восход» в г. Армавире Краснодарского края.

01.03.2022 решением Армавирского городского суда Краснодарского края за ФИО2 право собственности на законченный строительством надземный газопровод среднего давления Ф 108-7330,0 м. и ГРПШ-15-2У с ГО- 1 шт., и на законченный строительством надземный газопровод низкого давления Ф 219- 114,0 м., Ф 159- 1 310,0 м., Ф 108- 516,0 м., Ф 89- 853 м., Ф 76- 4 874,0 м., Ф 57-440 м., проходящие по территории ДНТ «Поселок Восход» в г. Армавире Краснодарского края.

Из пояснений сторон следует, что право собственности на указанные газопроводы в установленном законом порядке в «Росреестре» не зарегистрированы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении, организации- собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ответчик по делу АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице Филиала № 6 является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению, технологическому присоединению объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Муниципального образования город Армавир.

В соответствии с п. 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения, технологического присоединения.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице Филиала № 6 является исполнителем Программы газификации на территории Муниципального образования город Армавир и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно Распоряжения Правительства РФ от 20.07.2021г. № 2000-Р «Об определении единого оператора газификации и утверждения перечня территорий и субъектов РФ, в которых действует единый оператор газификации», а позднее распоряжения Правительства РФ от 15.12.2021 №3606-Р «Об определении единого оператора газификации и утверждении перечня федеральных территорий и субъектов РФ, в которых действует единый оператор газификации» единым оператором газификации определено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация».

Полномочия единого оператора газификации регламентированы Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 13.09.2021 № 1547, которые вступили в силу с 18.10.2021.

Определением от 29.09.2022 №2469-О Конституционного Суда Российской Федерации отказано Т.Е. Карпати в принятии жалобы об оспаривании конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547). Как следует из указанного определения, определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, оставленным без изменения Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, заявителю отказано в принятии административного искового заявления об оспаривании ряда положений Правил, в том числе пункта 48 указанных Правил. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, с чем согласился заместитель Председателя этого суда.

Единый оператор газификации является единым центром ответственности по вопросам газификации и по обеспечению бесплатного подключения домовладений к сетям газораспределения.

Региональный оператор газификации - это компания, являющаяся таким же центром ответственности, как и ЕОГ, на той территории субъекта, где ее сетей больше чем у ЕОГа.

На территории Краснодарского края большая часть сетей газораспределения принадлежит ЕОГ.

В соответствии с Правилами № 1547 АО «Газпром газораспределение Краснодар» является исполнителем по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользуюшего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения - как газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Из представленного стороной ответчика договора от 07.10.2021 № ПД-05-0013/2021 следует, что между ООО «Газпром газификация» и АО «Газпром газораспределение Краснодар» именуемое в рамках данного договора как Представитель, был подписан договор, согласно условиям которого, ЕОГ поручает, а Представитель обязуется осуществлять действия от имени ЕОГ и за счет ЕОГ направленные на исполнение функций ЕОГ, предусмотренных Федеральным законом № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» и иными нормативно правовыми актами РФ на территории Краснодарского края:-осуществлять прием заявок о подключении, своевременную обработку заявок о подключении в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ; -заключать от имени ЕОГ договоры о подключении в соответствии с эксплуатационной принадлежностью газораспределительных сетей в границах территории Представителя в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;-осуществлять оперативное взаимодействие с заявителем, Федеральным штабом газификации и Региональным штабом газификации, независимыми ГРО (при наличии таковых), а также принимать исчерпывающие меры, включая проведение совещаний, отправку необходимых писем, запросов, обеспечивающие надлежащее и своевременное исполнение ЕОГ установленных действующим законодательством РФ обязанностей ЕОГ; -обеспечить взаимодействие с многофункциональными центрами по вопросам обработки обращений заявителей (в том числе заключение от лица ЕОГ необходимых договоров и соглашений) в соответствии с действующим законодательством РФ; -обеспечивать своевременное рассмотрение адресованных ЕОГ претензий заявителей по вопросам выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), включая догазификацию; -участвовать в разработке и согласовании Программ газификации; -представлять интересы ЕОГ в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления по вопросам исполнения функций ЕОГ.

Директору Филиала № 6 АО «Газпром газораспределение Краснодар» выдана доверенность от 10.01.2022г. № 13-07/2021/15 в рамках договора от 07.10.2021г. № ПД-05-0013/2021 при выполнении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, включая догазификацию, представлять интересы Общества: во всех муниципальных, государственных, негосударственных организациях, органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе в федеральном штабе по газификации и региональных штабах по газификации многофункциональных центра, а также в отношениях с физическими лицами и индивидуальными предпринимателями; -заключать, подписывать, исполнять договоры о подключении и пр.

Как следует из п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения № 1370).

В соответствии с абз. 1 п. 48 Правил № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно абз. 3 п. 48 Правил подключения, основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Согласно п. 1 Правил подключения, под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической целесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 126. Правил подключения если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Таким образом, в случае если СНТ располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ СНТ, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств вне зависимости от наличия сетей газораспределения на территории СНТ.

Размер платы по осуществлению мероприятий по строительству сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ СНТ определяется в соответствии с утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размером стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год.

Указанный размер платы устанавливается для исполнителя по договору о подключении, которым является АО «Газпром газораспределение Краснодар».

В соответствии с п. 93 Правил № 1547 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.

Согласно п. 95 Правил № 1547 по договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, исполнитель АО «Газпром газораспределение Краснодар», обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

Запрет АО «Газпром газораспределение Краснодар» на выдачу технических условий и подключение потребителей по программе бесплатной догазификации может привести к тому, что ответчик будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенных с заявителями.

ФИО2 по вышеуказанным решениям Армавирского городского суда признан собственником сетей газоснабжения, однако в установленном законом порядке право собственности в «Росреестре» не зарегистрировал, получая плату за подключение к газопроводу граждан, налоги от полученной прибыли и налог на недвижимость (газопроводы) в установленном законом порядке не оплачивает.

Выдача согласия ФИО2 на подключение (технологическое присоединение) в действующем законодательстве не обусловлена выплатой ему компенсации, в связи с чем подобное требование о запрете согласовывать и выдавать технические условия на подключение граждан к газопроводу без внесения платы, является неправомерным и не подлежит удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, суд, проанализировав в порядке ст. 67 ГПК РФ, доказательства по делу, нормы права, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Краснодар» филиал №6 о запрете согласовывать и выдавать технические условия на подключение граждан к газопроводу без внесения платы, обязать отозвать выданные гражданам технические условия - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022.

судья подпись Рыльков Н.А. решение не вступило в законную силу.