25RS0030-01-2022-001604-55
Дело № 2а-767/2022
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022г. пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Грицуна М.Ю.
при секретаре Ромашкиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Хасанского муниципального района о признании незаконными действий органа местного самоуправления по проведению внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом и акта составленного по результатам проверки от 28.07.2022 года,
установил:
ФИО1 в лице своего представителя Неделько О.Н. обратилась в суд с настоящим иском в обоснование которого указала, что на основании задания главы Хасанского муниципального района от 23.06.2022 № администрацией Хасанского муниципального района 28.06 2022 проведено внеплановое контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого составлен акт.
Основанием проведенных контрольных мероприятий явились многочисленные жалобы о нарушении земельного законодательства при использовании земельного участка. По результатам проверки, в адрес истицы было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за № о проведенном обследовании в отношении ее земельного участка с предложением устранить выявленные нарушения.
Считает действия администрации муниципального района незаконными в связи с тем, что истица не попадает под признаки контролируемого лица, в уведомлении № не содержится указаний в соответствии с каким законом проводилась проверка. Ранее решением Хасанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление по дулу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 7.1, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств совершения административного правонарушения. Определением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.
Просит признать незаконными действия администрации Хасанского муниципального района по проведению внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № и Акта составленного по результатам проверки от 28.06.2022.
В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности адвокат Шокота О.В., и адвокат Неделько О.Н. представившие ордер на право представления поддержали заявленные требования административного искового заявления по основаниям изложенным в нем. Просили удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Хасанского муниципального района представила в судебное заседание письменные возражения и просила отказать в заявленных требованиях, поскольку считает, что нарушений со стороны ответчика при проведении проверки не допущено.
Суд выслушав мнения сторон исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как установлено в судебном заседании, главой Хасанского муниципального района Приморского края 23.06.2022 года, выдано задание № 5 на проведение в рамках муниципального земельного контроля внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером: №. Поводом для проведения контрольного мероприятия послужили многочисленные жалобы ФИО3 об использовании земельного участка не по целевому назначению.
Факт поступления в адрес администрации Хасанского муниципального района многочисленных жалоб ФИО3 в период май-июнь 2022 года подтвержден в судебном заседании путем предоставления копий жалоб поступивших как на прямую в администрацию Хасанского муниципального района, так и из контролирующих и правоохранительных органов.
Проверка была поручена сотрудникам управления градостроительства и земельных отношений администрации Хасанского муниципального района.
По результатам проверки, 29.06.2022 был составлен акт в котором были отражены результаты проверки.
Собственником земельного участка с кадастровым номером: № место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка ориентир здание летней кухни почтовый адрес: <адрес>-д, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН
30.06.2022 в адрес ФИО1 которая является собственником земельного участка администрацией муниципального района направлено обращение от 30.06.2022 за № с предложением устранить выявленные нарушения.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
На основании постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 29.06.2020 № 497-па «О внесении изменений в постановление администрации Хасанского муниципального района от 22.01.2019 № 23-па «Об утверждении и Перечня видов муниципального контроля» муниципальный земельный контроль является одним из видов муниципального контроля осуществляемого на территории Хасанского муниципального района.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: выездное обследование.
Согласно ч. 2 ст. 57 указанного Закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
Как установлено, контрольное мероприятие было проведено должностными лицами администрации Хасанского муниципального района на основании задания главы Хасанского муниципального района от 23.06.2022 № 5.
В силу требований с. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту
Думой Хасанского муниципального района 27.10.2021 был принят нормативный правовой акт № 108-нпа «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах сельских поселений и межселенных территорий Хасанского муниципального района».
Данный нормативно-правовой акт разработан во исполнение требований ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона о 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно пункту 1.2 Порядка, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Объектами земельных отношений являются земли, земельные участки или части земельных участков в границах сельских поселений и межселенных территорий Хасанского муниципального района.
Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что должностными лицами администрации, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, являются муниципальные служащие управления градостроительства и земельных отношений администрации Хасанского муниципального района, назначенные распоряжением администрации Хасанского муниципального района.
В силу требований п. 1.6 Порядка, администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением: обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Порядок осуществления контрольных мероприятий определен в разделе 4 Порядка утвержденного решением думы Хасанского муниципального района от 27.10.2021 № 108-нпа.
Согласно п. 4.10 Порядка, контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять контроль, на основании задания главы (заместителя главы администрации) Хасанского муниципального района.
В п. 4.23 Порядка предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом администрация (должностное лицо, уполномоченное осуществлять контроль) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Администрацией муниципального района по результатам проведенной проверки и составления акта выбрана форма реагирования в виде направления уведомления ФИО4 о выявленных недостатках и предложением их устранения, что не противоречит требованиям пункта 4.23 Положения.
Кроме того, в рамках положений подпункта 3 пункта 4.23 Порядка, администрацией муниципального района копия акта выездного контрольного мероприятия была направлена в адрес руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:841 не по целевому назначению.
Сам акт не влечет правовых последствий для проверяемого лица, а является формой документа, составляемого по результатам проведенной проверки.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что администрацией Хасанского муниципального района Приморского края в рамках предоставленных полномочий, уполномоченными лицами проведено проверочное мероприятие, по результатам которого был составлен акт.
Оснований для признания незаконными действий органа местного самоуправления и составленного акта не имеется, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, ст.227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в лице ее представителя по доверенности Неделько О.Н. в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий органа местного самоуправления по проведению внепланового контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:841 и акта составленного по результатам проверки от 28.06.2022– отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья М.Ю. Грицун