РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Грозный

Грозненский районный суд Чеченской Республики

в составе председательствующего судьи Висиханова З.З.,

при секретаре судебного заседания Мусхановой Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бекаевой Л.М-Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-534/22 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах Российской Федерации к администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики Гайрбеков И.З. обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики (далее – Администрации с. Пролетарское), указывая в обоснование административного иска, что прокуратурой района в июне 2022 года проведен анализ работы органов местного самоуправления сфере противодействия коррупции, по результатам которого в администрации с. Пролетарское выявлены нарушения требований закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Проверкой установлено, что судом в 2021 года вынесено 9 решений о признании действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными с возложением определенных обязанностей. При этом, администрацией с. Пролетарское вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году не рассматривались. По результатам проверки в сентябре 2021 года в адрес главы администрации было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, в ходе анализа выявлено, что нарушения не устранены, не проведено заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года. Неисполнение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) может привести к принятию должностными лицами администрации, на которых Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон организации местного самоуправления) возложены обязанности и функции, решений или совершение действий, имеющих коррупционную составляющую, тем самым привести к нарушениям гарантированных государством прав граждан, субъектов предпринимательства и иных лиц, в том числе и государства. Выявленные нарушения закона стали возможны вследствие бездействия должностных лиц, ответственных за принятие мер, направленных на противодействие и предупреждение коррупционных правонарушений, а также в связи с отсутствием выработанной политики со стороны руководства администрации в названной сфере. Непринятие мер должностными лицами органа местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации с. Пролетарское, выразившееся в непринятия мер по проведению заседания комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года;

- обязать администрацию с. Пролетарское в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органами местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году, в том числе в текущем периоде 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Грозненского района Чеченской Республики Бекаева Л.М-Т. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем, и просила его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации с. Пролетарское, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пп.38 п.1 ст.14 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно ч.1 ст.37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9.1 ст.37 названного Закона установлено, что глава местной администрации должен исполнять обязанности, которые установлены Законом о противодействии коррупции.

В соответствии с подпунктом «а» п.2 ст.1 Закона о противодействии коррупции под противодействием коррупции понимается деятельность… органов местного самоуправления… в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактике коррупции).

Как следует из п.5 ст.3 Закона о противодействии коррупции одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

На основании п.2.1 ст.6 Закона о противодействии коррупции одной из основных мер профилактики коррупции является рассмотрение в… органах местного самоуправления, …не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики, выявлено, что в нарушение п. 2.1 ст.6 Закона о противодействии коррупции муниципальными служащими администрации с. Пролетарское вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц Чеченской Республики, иных субъектов РФ в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году не рассматривались.

Кроме того, прокуратурой Грозненского района Чеченской Республики главе администрации 27 сентября 2021 года вносилось представление об устранении указанных нарушений (л.д.7).

В ходе повторной проверки прокуратурой выявлено, что мер по устранению нарушений, администрацией до настоящего времени не принято, что подтверждается справкой о результатах проверки от 20 июня 2022 года (л.д.5), объяснениями главы администрации от 20 июня 2022 года (л.д.5).

Таким образом, администрация с. Пролетарское бездействует, не исполняет требования п. 2.1 ст. 6 Закона о противодействии коррупции по обеспечению профилактики коррупции.

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие администрации с. Пролетарское нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что администрацией с. Пролетарское до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3, ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу пп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Грозненского района Чеченской Республики в интересах Российской Федерации к администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению заседания комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году и в текущем периоде 2022 года.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики обеспечить исполнение требований законодательства о противодействии коррупции, а именно провести заседание комиссии по рассмотрению вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений в 2021 году и в текущем периоде 2022 года.

Администрации Пролетарского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Грозненский районный суд Чеченской Республики.

Судья

(подпись)

З.З. Висиханов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 октября 2022 года.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: