Решение по делу № 2А-281/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, а также непринятии мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, о возложении обязанности обратиться с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению-консервации объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению-консервации объекта культурного наследия, о возложении обязанности после получения задания и разрешения произвести консервацию.

Дело №2а – 281/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-000038-26

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, а также непринятии мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, о возложении обязанности обратиться с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению-консервации объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению-консервации объекта культурного наследия, о возложении обязанности после получения задания и разрешения произвести консервацию,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия – дом «Постоялый двор Середонина». 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64; возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на выявленный объект культурного наследия дом «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64; возложении обязанности в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области для совершения действий по сохранению выявленного объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64, предусматривающих меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия в соответствии с Порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установленным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В обоснование административного иска указано, что дом, расположенный по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64, является выявленным объектом культурном наследия «Постоялый двор Середонина». 2-я половина XIX в. в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68. Согласно решению Вышневолоцкой городской Думы №56 от 29.05.2001 проспекту Советов возвращено историческое название улица Екатерининская. Таким образом, дом «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположен по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64. Согласно выписке из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области квартиры №№ 2, 4 по адресу: ул. Екатерининская, д.64, являются собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области. В отношении квартир №№1,3,5,6,7 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Вместе с тем, квартиры №1,2,3,4, 5, 6,7 образуют единую вещь, находящуюся в гражданском обороте, которая признана выявленным объектом культурного наследия как многоквартирный дом и в отношении охраны которого ст.56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ об объектах культурного наследия установлены особенности его охраны. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества, об охране объектов культурного наследия на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области, о противодействии терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что по результатам проведенной в марте 2023 года проверки было установлено, что на территории ул. Екатерининская Вышневолоцкого городского округа расположены многоэтажные строения (дома), в том числе многоквартирный дом №64, часть квартир из которого является собственностью муниципального образования Вышневолоцкого городского округа, находятся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, длительное время не используются по назначению, имеют свободный неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе, детей. При визуальном осмотре здания установлено отсутствие оконных заполнений квартир, отсутствуют рамы, нет стекол, допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы Вышневолоцкого городского округа 06.03.2023 внесено представление. Согласно ответам администрации Вышневолоцкого городского округа на представление от 13.04.2023, а также на требование от 25.03.2024 в целях ограничения несанкционированного доступа в здание на фасаде здания Администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области размещена растяжка с информацией об аварийности здания. Вышеуказанный дом является памятником, включен в список объектов историко-культурного наследия, сносу не подлежит. Проведение капитального ремонта нецелесообразно. Таким образом, достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, расположенного на одной из центральных улиц Вышневолоцкого городского округа, со стороны администрации Вышневолоцкого городского округа не принято. До настоящего времени требования прокурора не удовлетворены и исчерпаны все возможности, чтобы устранить выявленные нарушения без обращения в суд. Так, по результатам осуществленного 15.11.2024 в период времени с 12 час. 40 мин. по 13 час. 00 мин. выхода по адресу: Тверская область, гор. Вышний Волочек, ул. Екатерининская, д. №64, установлено, что его эксплуатация прекращена, и указанный дом находится в аварийном, ненадлежащем техническом состоянии (отделка внутренних помещений, пола, потолка здания частично уничтожены, отсутствуют двери и остекление оконных проемов, происходит частичное обрушение конструкций здания), допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. Имеется свободный неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровья населения, в том числе детей. В нарушение ч.1, ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ на протяжении длительного времени контроль за состоянием объекта культурного наследия - дома, «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64, не осуществляется, меры к сохранению выявленного объекта культурного наследия, предусматривающие обеспечение поддержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия, а также по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе по проведению противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, собственником объекта не принимались. Кроме того, в нарушение ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ в связи с прекращением эксплуатации здания, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, а также меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты. Кроме того, в нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», надлежащий контроль за указанным объектом не осуществляется, допущено бесконтрольное пребывание граждан, что значительно повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности.

В дальнейшем Вышневолоцкий межрайонный прокурор уточнил административный иск, просил признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределённого круга лиц на выявленный объект культурного наследия регионального значения, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64; возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределённого круга лиц на выявленный объект культурного наследия регионального значения - дом «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64, возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64, в соответствии с Порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 месяца после получения соответствующих задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности – произвести консервацию объекта культурного наследия – дом «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что по требованию об ограничении несанкционированного доступа срок для исполнения требуется не менее 6 месяцев, по требованию обратиться в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия срок для исполнения требуется не менее 8 месяцев, требование о возложении обязанности после получения соответствующих задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности - консервацию выявленного объекта культурного наследия, удовлетворению не подлежит, так как решение Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области на обращение не определено. Из письменных возражений следует, что Административный ответчик с требованиями административного истца не согласен в связи со следующим.

В соответствии с приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 № 68 жилой дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Вышний Волочек, проспект Советов, д. 64, является выявленным объектом культурного наследия «Постоялый двор Серидонина», 2-ая пол.ХIХ в.».

Согласно решения Вышневолоцкой городской Думы от 29.05.2001 № 56 «О возвращении исторических названий отдельным улицам <...> Вышнего Волочка возвращено историческое название - улица Екатерининская.

Согласно сведениям из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области жилой дом, расположенный по адресу: <...>, является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области.

Выявленный объект культурного наследия - жилой дом, расположенный по адресу: <...>, руинирован, уцелели только стены.

Согласно распоряжения Администрации г. Вышнего Волочка от 23.06.1992 №410-1р «Об утверждении акта межведомственной комиссии» указанный жилой дом был признан непригодным для постоянного проживания.

В целях принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределённого круга лиц на указанный объект на фасаде указанного жилого дома была размещена растяжка с предупреждающей информацией.

Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа (далее -Управление) представило в суд объяснения по административному делу №2а-281/2025 (№612 от 10.03.2025) из которых следует, что Управление в рамках своих функций, определенных в Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, утв. решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 18.12.2024 №46, предприняло меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, расположенный по адресу: д.64 ул. Екатерининская, г. Вышний Волочек, (далее - Объект) путем заколачивания досками оконных проемов с фасадной части Объекта.

Также Управление сообщило о том, что в отношении указанного объекта намерено осуществить следующие мероприятия: запросить коммерческие предложения на предоставление услуги - составление государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта (срок исполнения 2 недели); оформить заявку на выделение денежных средств на исполнение муниципального контракта на предоставление услуги - составление государственной историко-культурной экспертизы в отношении Объекта (срок исполнения 3 месяца); заключить муниципальный контракт на вышеуказанные цели (срок исполнения 1 месяц); осуществить приемку исполнения муниципального контракта на предоставление услуги - составление государственной историко-культурной экспертизы в отношении Объекта (срок исполнения 1,5 месяца); направить государственную историко-культурную экспертизу, составленную в отношении Объекта, в Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области для принятия решения о включении Объекта или отсутствия оснований для включения Объекта в реестр объектов культурного наследия регионального значения (срок исполнения 5 рабочих дней); получить принятое Главным управлением по охране объектов культурного наследия Тверской области решение о включении Объекта или отсутствия оснований для включения Объекта в реестр объектов культурного наследия регионального значения (срок исполнения не менее 3-х месяцев).

Принимая во внимание техническое состояние объекта, принятие решения об отсутствии оснований для включения его в реестр наиболее вероятно. В случае принятия Главным управлением по охране объектов культурного наследия Тверской области решения об отсутствии оснований для включения объекта в указанный реестр, Управление намерено провести мероприятия по сносу объекта.

Учитывая данные обстоятельства, полагают, что заявленные Административным истцом требования о возложении на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области обязанности, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу, обратиться в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия - дома «Постоялый двор Серидонина», 2-ая половина XIX, расположенного по адресу: <...> (пр-т.Советов), д. 64. в соответствии с Порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленному ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» являются необоснованными.

Требование же о возложении на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области обязанность, в течение 1 месяца после получения соответствующих задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, по принятию мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности -произвести консервацию выявленного объекта культурного наследия - дом «Постоялый двор Серидонина», 2-ая половина XIX, расположенного по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64, считают преждевременным, так как, заявляя его административный истец заранее предрешает результат рассмотрения указанного выше заявления Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, и не учитывает, что законодательством предусмотрены основания для отказа в выдачи задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, Данный объект полностью находится в муниципальной собственности, относится к выявленным объектам культурного наследия, в реестр региональных памятников культурного наследия не включен. Чтобы данный объект включить в реестр региональных памятников, необходимо провести культурно-историческую экспертизу. По результатам проведенной экспертизы будет дан ответ либо о том, что данный дом является историческим памятником и его необходимо сохранить, либо о том, что он не относится к памятникам культуры регионального значения. На проведение экспертизы необходимо не менее трех месяцев, еще три месяца на проведение процедуры исключения объекта из реестра, а также на его снос и расчистку территории. Таким образом, считают разумным срок для исполнения решения суда – 1 год.

Также от представителя заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа поступили письменные пояснения по административному иску, из которых следует, что Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округа в рамках своих функций, определенных в Положении об Управлении земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, утв. решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области от 18.12.2024 № 46, предприняло меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект, расположенный по адресу: д.64 ул. Екатерининская, г. Вышний Волочек, путем заколачивания досками оконных проемов с фасадной части объекта. Также в отношении указанного объекта Управление намерено осуществить следующие мероприятия: запросить коммерческие предложения на предоставление услуги - составление государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта (срок исполнения 2 недели); оформить заявку на выделение денежных средств на исполнение муниципального контракта на предоставление услуги - составление государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта (предположительно срок исполнения мероприятия Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа по выделению денежных средств составит не менее 3-х месяцев); заключить муниципальный контракт на вышеуказанные цели (срок исполнения не менее 1-го месяца); осуществить приемку исполнения муниципального контракта на предоставление услуги - составление государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта (срок исполнения 1,5 месяца); направить государственную историко-культурную экспертизу, составленную в отношении объекта, в Главное управление по охране объектов культурного наследия Тверской области для принятия решения о включении объекта или отсутствия оснований для включения объекта в реестр объектов культурного наследия регионального значения (срок исполнения 5 рабочих дней); получить принятое Главным управлением по охране объектов культурного наследия Тверской области решение о включении объекта или отсутствия оснований для включения объекта в реестр объектов культурного наследия регионального значения (срок исполнения не менее 3-х месяцев). Принимая во внимание техническое состояние объекта, принятие решения об отсутствии оснований для включения его в реестр наиболее вероятно. В случае принятия Главным управлением по охране объектов культурного наследия Тверской области решения об отсутствии оснований для включения объекта в указанный реестр, Управление намерено провести мероприятия по сносу объекта.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ранее от представителя заинтересованного лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области поступил письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что дом, расположенный по адресу: <...> (пр-т. Советов), д. 64; является выявленным объектом культурного наследия «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в. (Приказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68). Для выявленных объектов культурного наследия охранные обязательства не утверждаются согласно п.7.1 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Требования статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» также обязывают собственников объектов культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Надлежащее содержание объекта культурного наследия, в том числе своевременное проведение противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ, согласно действующему законодательству, должно осуществляться его собственником в соответствии с порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленным статьей 45 Федерального закона №73-Ф3. Согласно положениям ст.45 Федерального закона №73-Ф3, работы по сохранению как объектов культурного наследия, включенных в реестр, так и выявленных объектов культурного наследия (в том числе консервационные, включая противоаварийные, в целях предотвращения разрушения памятника; ремонтные в целях поддержания объекта в эксплуатационном состоянии), должны проводиться: на основании выданных органом охраны объектов культурного наследия задания и письменного разрешения; в соответствии с согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документацией; силами специализированных проектных и производственных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; при условии проведения технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, являющегося объектом культурного наследия, также направлены на поддержание в его надлежащем техническом и противопожарном состоянии, предотвращение аварийного состояния. С учетом вышеизложенного, Главное управление полностью поддерживает предъявленные административные исковые требования об обязании принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, при условии, что данные работы будут проведены в порядке, установленном законом.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1, 2 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 3,7.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения. Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункты 7, 40, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года).

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно части 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ).

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 названного Закона понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Так в соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

На основании ч. 1 ст. 47.2. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 этого закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Как установлено пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 7.1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

Аналогичные требования содержатся в Законе Тверской области от 23.12.2009 №112-30 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тверской области.

В соответствии с п. 4.3 Стандарта РФ ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 №593-ст (далее – ГОСТ Р 55528-2013), работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся в соответствии с действующим законодательством в сфере сохранения объектов культурного наследия.

В свою очередь, согласно п. 3.1.11 ГОСТ Р 55528-2013 консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правило данной нормы выполняет, прежде всего, превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций. Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе в связи с нахождением в муниципальной собственности объектов недвижимости, признанных объектами культурного наследия, находящихся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, поскольку непринятие своевременных мер, направленных на обеспечение безопасности и ограничению доступа посторонних лиц на указанные объекты создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №42 изменено наименование Администрации Вышневолоцкого городского округа на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа.

Решением Думы Вышневолоцкого муниципального округа от 18.12.2024 №46 изменено наименование Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа на Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, в соответствии с которым Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого муниципального округ является самостоятельным структурным подразделением Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, осуществляющим функции в области имущественных, земельных отношений, экологии, природопользования и жилищной политики, одной из задач которого является обеспечение проведения единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе земельными участками и жилищным фондом; осуществление контроля за использованием муниципального имущества в пределах предоставленных полномочий; осуществляет контроль за использованием муниципального имущества.

В соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 30.12.1999 №68, дом, расположенный по адресу: <...> (ранее проспект Советов), д.64, является выявленным объектом культурного наследия «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в.

Решением Вышневолоцкой городской Думы №56 от 29.05.2001 проспекту Советов возвращено историческое название - улица Екатерининская.

Таким образом, дом «Постоялый двор Середонина». 2-я половина XIX в., расположен по адресу: <...>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 25.03.2024 №165, выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.11.2024 №КУВИ-001/2024-283703718, состоит из 7 квартир: №№1,2,3,4,5,6,7, является собственностью муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области законодательства, регламентирующего безопасность неэксплуатируемых объектов недвижимого имущества, об охране объектов культурного наследия на территории Вышневолоцкого городского округа Тверской области, о противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки установлено, что по результатам проведенной в марте 2023 г. проверки установлено, что на территории ул. Екатерининская Вышневолоцкого городского округа расположены многоэтажные строения (дома), в том числе многоквартирный дом №64, часть квартир из которого является собственностью муниципального образования Вышневолоцкого городского округа, находятся в аварийном и ненадлежащем техническом состоянии, длительное время не используются по назначению, имеют свободный неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе, детей. При визуальном осмотре здания установлено отсутствие оконных заполнений квартир, отсутствуют рамы, нет стекол, допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения

В связи с выявленными нарушениями, 06.03.2023 Вышневолоцким межрайонным прокурором в адрес Главы Вышневолоцкого городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №25-2023.

Из ответов заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа от 13.04.2023 №1-25/699 на представление от 06.03.2023 №25-2023 и от 15.02.2024 №1-25/322 на требование от 01.02.2024 №25-2024/167-24-20280034 следует, что дом, расположенный по адресу: <...>, является собственностью муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ», прописанные граждане отсутствуют. На основании распоряжения от 23.06.1992 №410-1-р дом признан непригодным для проживания. Произвести снос данного здания невозможно, так как он включен в региональный список объектов историко-культурного наследия как выявленный памятник архитектуры. Администрация Вышневолоцкого городского округа планирует в 2023 году проведение работ по ограничению доступа неопределенного круга лиц к указанным объектам, путем установки по их периметру ограждений. В целях ограничения несанкционированного доступа в здание, на фасаде здания размещены растяжки с информацией об аварийности здания.

Суд принимает во внимание, что 15.11.2024 заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора был осуществлен выход по адресу: <...>, в ходе которого при визуальном осмотре здания установлено, что его эксплуатация прекращена, указанный дом находится в аварийном, ненадлежащем техническом состоянии (отделка внутренних помещений, пола, потолка здания частично уничтожены, отсутствуют двери и остекление оконных проемов, происходит частичное обрушение конструкций здания), допущено складирование и хранение бытовых отходов и мусора в помещениях с отсутствующими окнами, установлен факт бесхозяйного обращения. Имеется свободный неограниченный доступ, в связи с чем, указанный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе детей.

Результаты осмотра отражены в акте от 15.11.2024 и подтверждаются приложенной к акту осмотра фототаблицей.

Таким образом, на протяжении длительного времени контроль за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., не осуществляется, достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия, а также меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, расположенного на одной из улиц Вышневолоцкого муниципального округа, поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, предотвращению дальнейшего разрушения со стороны Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области не принято. В связи с наличием свободного доступа на объект неограниченного круга лиц, данный объект является потенциально-опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

Размещение на фасаде дома растяжки с информацией об аварийности здания, расположенного по адресу: <...>, и проведение работ по заколачиванию досками оконных проемов с фасадной части объекта, не свидетельствует об отсутствии со стороны Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области бездействия, поскольку, несмотря на внесенное Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в марте 2023 г. представление об устранении нарушений федерального законодательства, мер к фактической реализации проведения мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц на объект культурного наследия регионального значения, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, не предпринято.

При этом внешний вид объекта негативно сказывается на облике города, поскольку дом расположен в исторической части на одной из центральных улиц, что создает неблагоприятный вид с точки зрения благоустройства территории Вышневолоцкого муниципального округа.

Суд учитывает, что квартиры №№ 1,2,3,4,5,6,7 образуют единую вещь, находящуюся в гражданском обороте, которая является выявленным объектом культурного наследия, и в отношении охраны которого в соответствии со ст. 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ об объектах культурного наследия установлены особенности его охраны.

Принимая во внимание, что осуществление мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц проводятся в целях сохранения историко-культурной ценности выявленного объекта культурного наследия, находящегося у собственника во владении и являющегося объектом особой охраны; проводя данные мероприятия, собственник исполняет публичную обязанность, установленную Законом об объектах культурного наследия, а в результате бездействия Администрации Вышневолоцкого муниципального округа Тверской области нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе детей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора. Следует признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределённого круга лиц на выявленный объект культурного наследия регионального значения, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, с учетом характера заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределённого круга лиц на выявленный объект культурного наследия регионального значения – дом «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>.

Принимая во внимание, что в рамках неотложных мер по сохранению объекта культурного наследия необходимо проведение работ для предотвращения полной его утраты - консервации, при этом, как следствие имеется необходимость получения разрешения и задания на проведение данных видов работ, суд считает необходимым возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установленным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после получения соответствующих задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности - консервацию выявленного объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Вышневолоцкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, а также непринятии мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект культурного наследия регионального значения, о возложении обязанности обратиться с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению-консервации объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению-консервации объекта культурного наследия, о возложении обязанности после получения задания и разрешения произвести консервацию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выразившееся в непринятии достаточных мер по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределённого круга лиц на выявленный объект культурного наследия регионального значения, а также мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу неопределённого круга лиц на выявленный объект культурного наследия регионального значения – дом «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области с заявлением на получение задания на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению - консервации выявленного объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установленным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого муниципального округа обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу после получения соответствующих задания и разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности - консервацию выявленного объекта культурного наследия – дома «Постоялый двор Середонина», 2-я половина XIX в., расположенного по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда Администрации Вышневолоцкого муниципального округа необходимо сообщить в суд и Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (28 мая 2025 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов