Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-001561-62

Дело №2а-1299/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.06.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО10

представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО11, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком по /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департаменту финансов Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившееся в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Синий Утес»; обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести Губернатору Томской области предложение о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Синий Утес».

В обоснование заявленных требований указано, что до настоящего времени в отношении особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Синий Утес» не созданы охранные зоны, их границы не установлены; на территории Томской области полномочиями по внесению предложений о создании охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения и установлении их границ (за исключением государственных природных заказников зоологического профиля) Губернатору Томской области наделен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Постановлением Администрации Томской области от 05.03.2008 № 50а «О памятнике природы областного значения «Синий Утес» в целях сохранения уникальных природных комплексов и объектов создана особо охраняемая природная территория – памятник природы областного значения «Синий Утес», утверждено Положение об указанной особо охраняемой природной территории, в силу п. 5 которого управление и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент. До настоящего времени в отношении памятника природы «Синий Утес» охранные зоны не установлены, их границы не определены, предложение Губернатору Томской области о создании охранных зон и установлении их границ в отношении указанного памятника природы Департаментом не вносились. /________/ начальнику Департамента вносилось представление, до настоящего времени действенных мер к устранению выявленных нарушений названным ведомством не принято. Бездействие Департамента по внесению предложений о создании охранных зон памятника природы «Синий Утес» не позволяет в полной мере обеспечить предотвращение неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемую природную территорию, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Бездействие Департамента нарушает интересы Российской Федерации, поскольку именно государство выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. К участию в деле в качестве заинтересованного лица заявлено ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», поскольку в силу п.2.1. подп. 5 п.2.2 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Департамента от /________/ /________/, создано в целях обеспечения исполнения отдельных полномочий исполнительных органов государственной власти Томской области в области охраны окружающей среды и для достижения указанной цели осуществляет, в том числе, функциями администрации особо охраняемых природных территорий областного значения, подготовку материалов для создания и ликвидации особо охраняемых природных территорий. Полагал разумным срок выполнения заявленных требований – 18 месяцев со дня вступления решений суда в законную силу.

Определениями Кировского районного суда г.Томска от /________/, /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Томской области, ОГКУ «Томсклес», Департамент лесного хозяйства СФО, в качестве административного ответчика привлечен Департамент финансов Томской области; в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Томской области.

Представитель административного истца Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО10 в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям по изложены в нем доводам.

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности /________/ от /________/ сроком до /________/, в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в его удовлетворении отказать, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административный иск, согласно которым выполнение функций по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания осуществляет подведомственное Департаменту ОГБУ «Облкомприрода» на основании ежегодно утверждаемого распоряжением Департамента государственного задания; Департамент признает необходимость создания охранных зон и установления их границ в отношении памятника природы областного значения «Синий Утес», внесение Департаментом Губернатору Томской области предложения в виде проекта акта о создании охранных зон и об установлении границ предполагает осуществление значительного объема работ в соответствии с требованиями Федерального закона от /________/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; при этом осуществление процедур, установленных указанным законом, возможно исключительно при условии наличия финансовых средств; Департаментом подавалась заявка на включение в бюджет Томской области на 2025 и 2026 годы расходов на создание охранных зон и установление границ таких зон в отношении всех ООПТ областного значения, но положениями Закона № 138-ОЗ расходы бюджета Томской области на обозначенные цели в рассматриваемый период не предусмотрены; без включения обозначенных расходов в закон о бюджете Департамент лишен возможности осуществления работ по внесению Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении всех памятников областного значения, Департамент лишен возможности исполнения решения суда; срок исполнения обязанности Департаментом, указанный в административном иске, является заведомо неисполненным; правовых обоснований установления срока – не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не приведено; требования законодательства о бюджете и контрактной системе административным истцом не учтены; Департамент полагает разумным установление срока продолжительностью 24 месяц, исходя из следующей калькуляции: период до конца 2025 года и начало 2025 года – разрешение проблемы финансирования (10 месяцев), проведение закупки на НИР вместе с землеустроительными работами – 6 месяцев (при условии состоявшейся закупки), осуществление НИР (включая полевые работы, зависящие от сезона) – 5-6 месяцев; подготовка проекта Постановления Губернатора Томской области, согласование проекта с заинтересованными лицами – 1-2 месяца; в компетенцию Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не входит составление и организация исполнения бюджета Томской области; данными полномочиями наделен Департамент финансов Томской области в соответствии с положением о департаменте (утв. Постановлением Губернатора Томской области от 12.02.2008 № 16).

Административный ответчик Департамент финансов Томской области о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.

Представителем административного ответчика Департамента финансов Томской области ФИО3 представлены письменные возражения, согласно которым обоснование заявленных требований к Департаменту финансов Томской области в административном исковом заявлении отсутствует; в отношении подведомственных учреждений, непосредственно осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями областного значения, главным распорядителем бюджетных средств является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; среди бюджетных полномочий, предусмотренных законодательством, полномочия Департамента финансов по созданию охранных зон и установлении границ в отношении памятника природы областного значения «Синий Утес» и по выделению из бюджета Томской области финансирования на соответствующие мероприятия отсутствуют; Департамент финансов Томской области не может по собственной инициативе выделить дополнительные денежные средства на исполнение обязательств, которые не были запланированы в закон об областном бюджете по решению бюджетной и согласительной комиссии на текущий финансовый год; ответственность за надлежащую реализацию полномочий закрепленных Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, а также заблаговременное определение дополнительных потребностей в бюджетных ассигнованиях и предоставления своей обоснованной позиции на стадии формирования закона об областном бюджете в рамках заседаний бюджетной и согласительной комиссии, лежит на главном распорядителе бюджетных средств – Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Заинтересованные лица ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», Департамент лесного хозяйства СФО, ОГКУ «Томсклес», Администрация Томской области о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Представителем заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства СФО ФИО13 представлен отзыв на административный иск, согласно которому решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о создании особо охраняемых природных территорий является основанием для подготовки органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации документации по отнесению лесов к защитным лесам включенных в границы ООПТ с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях»; после направления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений предложений по распределению лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов и установлению их границ на территории лесничества, Рослесхоз приказом определяет категорию защитности таких лесов и устанавливает их границы; полномочия, указанные в п.1.1 ст. 82 ЛК РФ, относятся к компетенции органа государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений (Департамент лесного хозяйства Томской области).

Представителем заинтересованного лица ОГКУ «Томсклес» ФИО14, представителем заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства СФО ФИО15 представительны ходатайства о рассмотрении настоящего административного дела без участия представителей указанных заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст.218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В силу ч. 1 ст. 27 названного Федерального закона, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, следует из материалов кадастрового дела /________/, сформированного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, что решением Исполнительного комитета Томского областного Совета депутатов трудящихся от /________/ /________/ «О выделении особо охраняемых объектов природы в Томской области» обнажение «Синий Утес» на правом берегу реки Томи в одном километре выше устья реки Басандайки утвержден в качестве объекта природы в Томской области, подлежащего особой охране.

На основании решения Исполнительного комитета Томского областного Совета народных депутатов от /________/ /________/ геологическое обнажение «Синий Утес» у с.Коларово объявлен государственным памятником природы и взят под особую охрану.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области /________/э от /________/ по материалу комплексного экологического обследования территорий (природных объектов) в Асиновском, Каргасокском, Кожевниковском, Молчановском, Томском, Чаинском районах Томской области и в г.Томске в целях придания им статуса геологических памятников природы регионального (областного) значения представленные на государственную экологическую экспертизу указанные материалы в целом соответствуют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов. Утверждение подготовленной документации по 12 геологическим памятникам природы регионального (областного) значения будет способствовать сохранению и упорядочению использования уникальных объектов неживой природы Томской области. По результатам анализа представленных материалов экспертная комиссия считает, что создание геологических памятников природы … «Синий Утес»…, а также утверждение их границ, паспортов, режима использования и охраны является актуальным и необходимым.

Постановлением Администрации Томской области от /________/ /________/а обнажение «Синий Утес» объявлен особо охраняемой природной территорией, утверждено Положение, границы, схема согласно приложениям к указанному постановлению.

/________/ начальником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области утвержден паспорт памятника природы областного значения «Синий Утес» и подписано охранное обязательство.

Постановлениями Администрации ФИО5 /________/ от /________/ /________/а, от /________/ /________/а, от /________/ /________/а внесены изменения в постановление Администрации ФИО5 /________/ от /________/ /________/а в части границ, схемы и режима особой охраны территории указанного памятника природы.

Согласно подп."б" п. 11 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах указанных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 N 138.

Правила создания охранных зон определяют высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченное на принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ (пункт 19); процедуру принятия (п. 21 - 25).

Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 20 указанных Правил, охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.

В силу п. 21 указанных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении её границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления её границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и её карту-схему (п.22 Правил).

В соответствии с преамбулой Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", указанный закон регулирует отношения в области создания, охраны, содержания, использования и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения в Томской области, закрепляет перечень категорий особо охраняемых природных территорий, особенности их правового положения, устанавливает порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения; Закон создан с целью сохранения экологического баланса области, сохранения биологического, ландшафтного и историко-культурного разнообразия, а также уникальных, эталонных и типичных природных объектов и комплексов, улучшения состояния окружающей среды и обеспечения условий традиционного образа жизни и деятельности населения области, экологического воспитания и образования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы областного значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы областного значения принимаются постановлением Губернатора Томской области. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", к полномочиям Губернатора Томской области относится принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы областного значения.

Согласно п. 5,7 ч. 4 ст. 1-1 Закона Томской области от 12.08.2005 N 134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области", к полномочиям исполнительных органов Томской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения относятся, в том числе, внесение предложений Губернатору Томской области о создании охранных зон природных парков и памятников природы областного значения и об установлении их границ; разработка проектов положений об охранных зонах природных парков и памятников природы областного значения и представление их на утверждение Губернатору Томской области.

Исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (пункт 2 статьи 81 Устава Томской области и пункт 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153.

В соответствии с п. 6-3 п. 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон (за исключением государственных природных заказников зоологического профиля), которые не находятся под управлением подведомственного Органу областного государственного бюджетного учреждения.

В соответствии с п.5, 14 постановления Администрации Томской области от 05.03.2008 N 50а (ред. от 10.02.2023)"О памятнике природы областного значения "Синий Утес", Управление памятником природы и региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; меры по пресечению нарушений установленного режима особой охраны территории памятника природы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в пределах установленных законодательством полномочий.

Частью 5 ст. 26 Федерального закона от /________/ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до /________/, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от /________/ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до /________/.

Исходя из приведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Таковым исполнительным органом на территории ФИО5 /________/ является ФИО2 природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО5 /________/.

Как установлено судом и не оспаривалось стороной административного ответчика, в нарушение приведенных норм права меры по подготовке соответствующих предложений в отношении указанного памятника природы регионального значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не приняты; охранная зона для особо охраняемой природной территории, являющейся предметом настоящего административного иска, до настоящего времени не определена, её границы не установлены.

/________/ Томским межрайонным природоохранным прокурором Томской области начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области вынесено представление /________/ о необходимости безотлагательного устранения указанных нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Рассмотрев указанное представление, в письме от /________/ /________/ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области сообщено, что на территории Томской области функционируют 70 памятников природы областного значения, из которых 53 имеют утвержденные границы и режим особой охраны; для установления охранных зон памятников природы с определением их границ требуется выделение бюджетных средств, привлечение внешних компетентных специалистов в сфере экологии для проведения научно-исследовательских работ по определению ширины и конфигурации охранных зон памятников природы областного значения, режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, внесению сведений о границах охранных зон в ЕГРН. Департамент признает необходимость установления охранных зон и их границ, вместе с тем отмечает, что внесение Департаментом Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ предполагает осуществление значительного объема работ в соответствии с требованиями Федерального закона от /________/ № 44-ФЗ, при этом осуществление процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, возможно исключительно при условии наличия финансовых средств; финансирование работ по установлению охранных зон Законом Томской области от /________/ /________/-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Департаменту на 2024 год и последующие годы не предусмотрено. По предварительным расчетам необходимо предусмотреть на проведение работ по установлению охранных зон памятников природы 23 млн руб. В настоящее время ведется корректировка бюджетной заявки Департамента на 2025-2027 год о привлечении дополнительных бюджетных средств для финансирования работ по установлению охранных зон. Помимо этого Департаментом совместно с подведомственным учреждением ОГБУ «Облкомприрода» в настоящее время разрабатывается план по проведению работ по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий Томской области с обозначением примерных сроков и необходимого финансирования. По итогам утверждения план будет направлен в прокуратуру в срок до /________/.

/________/ (исх. № /________/) и.о. заместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию в адрес Заместителя Губернатора Томской области – начальника Департамента финансов Томской области и и.о. начальника Департамента экономики Администрации Томской области направлен уточненный Перечень предложений по дополнительным расходам, предлагаемым к включению в областной бюджет на 2025-2027 гг. при работе согласительной комиссии по доработке проекта областного бюджета ко второму чтению, где в п.9 указанного Перечня указано о дополнительной потребности бюджетного финансирования на 2025 г. в установлении охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий. Данный вопрос был включен в повестку заседания бюджетной комиссии по составлению проекта областного бюджета на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг., что подтверждается повесткой заседания, письмом заместителя Губернатора Томской области – начальника департамента финансов от /________/ № /________/.

Согласно письму Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от /________/ /________/, направленному И.о. ФИО5 межрайонного природоохранного прокурора, в 2024 году в целых создания охранных зон памятников природы областного значения Департамента были направлены предложения о включении в перечень расходов Департамента на 2025-2027 годы мероприятий по установлению охранных зон 53 объектов, в том числе памятников природы: …, Синий Утес, … (письмо от /________/ /________/). Финансирование указанных мероприятий не получило положительного заключения Департамента финансов Томской области. В связи с чем предложения и материалы по созданию охранных зон памятников природы областного значения в Администрацию Томской области Департаментом не направлялись. Необходимость создания охранных зон в отношении памятников природы областного значения Департаментом и ОГБУ «Облкомприрода» не оспаривалась.

/________/ (исх. /________/) ОГБУ «Облкомприрода» направлялись запросы в /________/ о предоставлении коммерческого предложения на выполнение научно-исследовательской работы по созданию 3 памятников природы областного значения в Томской области - …, Синий Утес, … по теме: «Определение ширины и конфигурации охранных зон памятников природы областного значения, режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» в соответствии с требованиями Технического задания.

В ответ на указанный запрос коммерческие предложения получены от /________/ что подтверждается письмами от /________/ /________/, от /________/ /________/, от /________/.

Вместе с тем, отсутствие финансирования из средств соответствующего бюджета на проведение указанных мероприятий не освобождает уполномоченный орган от обязанности по установлению охранных зон памятников природы, поскольку длительное неисполнение уполномоченными государственными органами установленной законом обязанности способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории, а также ограничивает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит требования административного истца о признания незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, выразившегося в невнесении Губернатору Томской области предложений о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении памятника природы областного значения «Синий Утес» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что обязанность по внесению предложений Губернатору Томской области о создании охранных зон природных парков и памятников природы областного значения и об установлении их границ отнесено к компетенции Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к административному ответчику – Департаменту финансов Томской области.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая порядок и срок проведения работ для подготовки предложения по созданию охранной зоны ООПТ, являющейся предметом настоящего административного иска, в том числе сроки проведения конкурса и заключения контракта на определение границ с установлением координат точек охранной зоны и проведение данных работ, а также значительности территории самой ООПТ, суд считает возможным установить срок для исполнения административных исковых требований – 18 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое /________/

/________/

/________/

/________/

/________/ районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.