Дело ###а-164/2023
УИД 33RS0002-01-2022-004794-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 10 января 2023 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при секретаре Шумилиной А.К.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО9.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства на территории Владимирской области,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Владимирской области (ныне Министерству образования и молодежной политики Владимирской области) о признании права быть исключенной из списка по прежнему месту жительства в <...> и включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства на территории Владимирской области.
На основании Указа Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 165 "Об органах исполнительной власти Владимирской области" Департамент образования и молодежной политики Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Министерство образования и молодежной политики Владимирской области.
В обоснование иска указала, что она – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о родителях в свидетельстве о рождении отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Кольчугинский филиал ГБУ ВО «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи» с заявлением в Департамент образования Владимирской области об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства – <...> и включении в список по Владимирской области. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ### Департаментом образования Владимирской области ей отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. С указанным решением она не согласна. Она зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>. Ранее, она была зарегистрирована по месту пребывания у бывшего опекуна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>. Постоянной регистрации она никогда не имела, в настоящее время планирует остаться жить и работать во Владимирской области. Ее право на исключение из списка на территории <...> и включении в список на территории Владимирской области, закреплено в Федеральном законе № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Она воспользовалась данным правом, обратилась с соответствующим заявлением в Департамент образования Владимирской области, но ей было отказано.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования администрации <...>, администрация МО <...>.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила заявления об уточнении исковых требований, в котором просила признать незаконным распоряжение Департамента образования Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Владимирской области, обязать включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства на территории Владимирской области, в связи с чем, определением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, указала, что в ноябре 2021 года она из <...> переехала в <...> Владимирской области, с мая 2022 года имеет регистрацию по месту пребывания в <...> по адресу: <...>. Ранее, она была включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <...>. Жилое помещение, в котором она проживала в <...>, принадлежит ее опекуну. Жилое помещение, расположенное в <...>, принадлежит ее молодому человеку. В указанном помещении проживает она, ее молодой человек и их общий ребенок.
Представитель административного ответчика Министерства образования и молодежной политики Владимирской области (ранее Департамента образования и Молодежной политики Владимирской области) ФИО5 административный иск не признала, в обоснование возражений указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории муниципального образования <...>. Истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Департамент образования Владимирской области с заявлением об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по прежнему месту жительства (<...>) и включении в список по новому месту жительства – <...>. При формировании учетного дела было установлено, что ФИО1 на территории Владимирской области зарегистрирована после достижения совершеннолетия. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ ### истец зарегистрирована по адресу: <...>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исключение из списка по прежнему месту жительства и включение в список в субъекте РФ по новому месту жительства действующим законодательством не предусмотрено. Распоряжение принято в соответствии с законом. Право истца быть обеспеченной жилым помещением сохраняется до 23 лет на территории <...>.
Представители заинтересованных лиц Управления образования администрации <...>, администрации МО <...>, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещавшихся о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); 2) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Судом установлено, что ФИО1 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-П включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании <...>.
В свидетельстве о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения об отце и матери отсутствуют.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <...>.
Кроме того, ФИО1 имела регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на протяжении длительного времени не проживает на территории <...>.
По объяснениям административного истца она с ноября 2021 года проживает на территории <...> Владимирской области.
ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <...>.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО7 по ? доли каждому.
По данным единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО1 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Российской Федерации.
Сведений об обеспечении ФИО1 жилым помещением на территории <...> материалы дела не содержат.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент образования Владимирской области с заявлением о включение ее в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, по итогам рассмотрения которого распоряжением Департамента ### от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в Список ввиду перемены ею места жительства после достижения совершеннолетия, о чем в адрес заявителя направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ДО-6649-04-09 с разъяснением позиции.
Вместе с тем, оснований согласиться с указанной позицией административного ответчика у суда не имеется.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
Пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 (далее - Правила N 397), при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Поскольку ФИО1 не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.
Право на обеспечение ее как сироты жилым помещением до настоящего времени не реализовано.
В Обзоре от ДД.ММ.ГГГГ и в Обзоре от ДД.ММ.ГГГГ Верховный Суд Российской Федерации приведены правовые позиции, из которых следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, федеральный законодатель определил место жительства таких лиц.
Из этих правовых позиций, а также из системного толкования положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Правил N 397 следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, относящимся к указанным категориям, в том числе достигшим возраста 23 лет, но фактически не обеспеченным жилым помещением, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Суд полагает, что Департамент неправомерно отказал во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области, в связи с чем, распоряжение Департамента образования Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### является незаконным.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Данное решение является основанием для исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории <...>.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административный иск ФИО1 к Министерству образования и молодежной политики Владимирской области о признании распоряжения незаконным, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства на территории Владимирской области удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента образования Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.
Признать за ФИО1 право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимися в обеспечении жилым помещением на территории Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.С. Крыжановский
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ