Судья 1 инстанции Ягжова М.В.
УИД 38RS0001-01-2023-001315-16
Судья-докладчик Махмудова О.С.
№ 33а-7188/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 августа 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,
судей Слепнева П.И., Махмудовой О.С.,
при секретаре Поповой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2771/2023 по административному иску прокурора города Ангарска к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства путем проведения ремонтных работ на автомобильной дороге,
по апелляционной жалобе администрации Ангарского городского округа на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 мая 2023 г.
установила:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой г. Ангарска по результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО4, в деятельности администрации Ангарского городского округа выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что администрацией АГО муниципальный контроль в дорожном хозяйстве осуществляется ненадлежащим образом. Так, согласно акту проверки автомобильная дорога от населенного пункта Ш-ны Ангарского городского округа в <адрес изъят>, протяженностью 8 602 м, находится в ненадлежащем состоянии, установлены неровности в виде ям и выбоин размером 90 см*6,5 см*0,9 м?, 100 см*5,5 см*1,1 м?, 170 см*12 см*3,74 м?, 300 см*6 см*4,2 м?, 60 см*3,5 см*1,02 м?, 100 см*3,5 см*0,95 м?, 200 см*8,5 см*1,2 м?, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от Дата изъята Номер изъят-ст. Прокуратурой г. Ангарска по факту выявленных нарушений мэру АГО Дата изъята внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Дата изъята представление прокурора рассмотрено, однако, мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принято. Данное обстоятельство нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Административный истец просит обязать администрацию Ангарского городского округа в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения действующего законодательства путем проведения ремонтных работ на автомобильной дороге реестровый № Номер изъят, кадастровый Номер изъят «подъезд к <адрес изъят>», протяженностью 8602 метра, расположенной от населенного пункта <адрес изъят> в Ангарском городском округе.
Дата изъята определением Ангарского городского суда Иркутской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 2 мая 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что данная обязанность не может быть возложена на администрацию ввиду отсутствия полномочий. Мероприятия по ремонту спорной дороги запланированы на 2024 год.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя администрации Ангарского городского округа ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора ФИО6, возражавшей против отмены решения суда, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Таким образом, из приведенных положений законодательства и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что по правилам главы 22 КАС РФ подлежат рассмотрению дела об оспаривании действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих в том числе содержание автомобильных дорог.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).
В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Уставом муниципального образования Ангарский городской округ, размещенного в общем доступе на интернет-странице администрации АГО, муниципальное образование расположено в Иркутской области и наделено статусом городского округа. Согласно статьи 2 в состав территории Ангарского городского округа входит, в том числе <адрес изъят> (пункт 6 части 11 статьи 2).
Пунктом 3 части 2 статьи 8 Устава определено, что в структуру органов местного самоуправления Ангарского городского округа входит администрация АГО, как исполнительно-распорядительный орган.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Устава Ангарского городского округа установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ангарского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящимся в собственности муниципального образования «Ангарский городской округ», автодорога «подъезд к <адрес изъят>» протяженностью 8602 м, имеет кадастровый Номер изъят, реестровый номер Номер изъят.
Дата изъята прокуратурой г. Ангарска проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Проверка проведена совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции УМВД России по Ангарскому городскому округу ФИО7, представителем заинтересованного лица – начальником отдела дорожной деятельности КЖКХ администрации Ангарского городского округа ФИО8
В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «подъезд к <адрес изъят>» находится в ненадлежащем состоянии. На всей её протяженности выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин размером 90 см*6,5 см*0,9 м?, 100 см*5,5 см*1,1 м?, 170 см*12 см*3,74 м?, 300 см*6 см*4,2 м?, 60 см*3,5 см*1,02 м?, 100 см*3,5 см*0,95 м?, 200 см*8,5 см*1,2 м?, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от Дата изъята Номер изъят-ст.
Дата изъята в адрес администрации АГО прокуратурой г. Ангарска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о принятых мерах сообщить в месячный срок.
Дата изъята администрацией АГО на указанное представление направлен ответ, из которого усматривается, что для восстановления автомобильной дороги <адрес изъят> и приведения покрытия к нормативному техническому состоянию требуется проведение капитального ремонта автомобильной дороги. В 2022 году подана заявка для реализации мероприятия по капитальному ремонту указанной автомобильной дороги в рамках проекта «Безопасные качественные дороги» в 2023-2025 годах. В сентябре 2022 проведены ремонтные работы в рамках муниципального контракта на выполнение работ подрядной организацией.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что состояние дорожного полотна на автомобильной дороге не соответствует предъявляемым требованиям, учитывая, что выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности администрации Ангарского городского округу, как владельца автомобильной дороги, пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия считает выводы суда правильными, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 и пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6).
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статьЯ 34).
Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пункту 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.
Наличие повреждений на участках автомобильной дороги ответчиками не оспаривалось, доказательства, представленные прокурором, не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Ангарского городского округа является ненадлежащим административным ответчиком по делу, надлежащим административным ответчиком является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации судебная коллегия находит несостоятельными.
Из названного правового регулирования следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.
При этом Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации является структурным подразделением исполнительно распорядительного органа местного самоуправления - администрация. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации является муниципальное образование в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, представленным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, а апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных процессуальным законом к отмене постановленного судом решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 2 мая 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Л.Л. Каракич
Судьи
П.И.С. Махмудова