Дело №2а-3753/2023
УИД 75RS0001-02-2023-004089-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 года г. Чита
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Марковой О.А.
при секретаре Матвеевой А.С.,
при участии представителя ООО «Торговый дом ЖД-Сервис» ФИО4,
представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2,
заинтересованного лица ФИО15,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЖД-Сервис» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, заместителю начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО14 о признании незаконными акта проверки, предписания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЖД-Сервис» (далее – ООО «ТД ЖД-Сервис», Общество) обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило признать незаконным акт проверки и предписание, вынесенное заместителем начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 02 мая 2023 г. №№.
В обоснование своих требований указало, что Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае (далее - ГИТ в Забайкальском крае, Инспекция) была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой административным ответчиком выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений о начислении и выплате работнику ФИО15 заработной платы за период времени с марта по ноябрь 2022 года за фактически отработанное время, согласно табелям рабочего времени, в том числе за 11 дней в июле 2022 года и 8 дней в августе 2022, а также за работу в выходные дни.
Полагает, что проверка была проведена с нарушениями требований законодательства. Директор ФИО3 не предоставлял проверяющему лицу ФИО14 какие-либо документы, не давал пояснений, никак не участвовал при проведении проверки. Общество не получало требований о предоставлении документов, пояснений, ввиду чего не было осведомлено о предмете проверки. ФИО3 не подписывал сопроводительные письма в адрес административного ответчика.
Полагает, что предписание вынесено по вопросу, не относящемуся к компетенции Инспекции, в связи с чем, является неправомерным. Вынесенное предписание является распорядительным документом, обязывающим работодателя принять конкретные меры по его выполнению (выплате денежных средств) и порождающим правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания, в то время как в данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор подлежащий рассмотрению органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, каким ГИТ в Забайкальском крае не является.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить. Также представил табели учета рабочего времени, согласно которым была начислена заработная плата работнику ФИО15, пояснив, что имеющиеся в материалах дела табели учета рабочего времени не имеют отношения к административному истцу, так как в качестве работодателя в них указана компания «Забсвет».
Также полагал, что общество было лишено возможности предоставить какие-либо доказательства в обоснование отсутствия своей вины, так как требование в предоставлении документов поступило 2 мая 2022 г., в этот же день была проведена проверка, проверка проводилась в течение одного дня, в этот же день был составлен акт и вынесено предписание.
Сторона административного ответчика возражала против удовлетворения поданного иска, представитель ответчика ФИО5 просила в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО15 возражала против удовлетворения административного иска, полагает свои трудовые права нарушенными, поскольку заработная плата за работу в выходные дни и отпускные ей не были выплачены. Также пояснила, что табели учета рабочего времени, имеющиеся в материалах проверки, были предоставлены работником ФИО6, которая осуществляет кадровую работу в организации, содержат сведения о фактически отработанном времени работников, негласно числятся в компании Забсвет, при формальном трудоустройстве в других организациях – ООО «Торговый дом ЖД-Сервис», ООО «ЖД-Сервис». Также пояснила, что многие документы подписывались супругой ФИО7
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам граждане не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).
Федеральной инспекцией труда осуществляется федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации).
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из приведенных норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона.
Основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (статья 360 Трудового кодекса РФ).
Согласно пункту 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В соответствии с частью 1 статьи 16 названного Федерального закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 02 мая 2023 о проведении проверки, 2 мая 2023 года проведена документарная проверка в отношении ООО «Торговый дом «ЖД-Сервис», поводом для которой послужило обращение ФИО15 в прокуратуру Центрального района г.Читы по вопросу нарушения ее трудовых прав.
По результатам проверки составлен акт, согласно которому выявлены нарушения ст.21 22, ч.6 ст.13, 91, 153, 135, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в том, что работодатель производил выплату заработной работнику ФИО15 в неустановленные трудовым договором сроки за период с 01.02.2022 по 01.12.2022, учет фактически отработанного ФИО15 времени за период с 01.02.2022 по 02.12.2022 производился неверно, за период времени с марта 2022 по ноябрь 2022 работа в выходные дни работнику ФИО15 не оплачена, заработная плата с марта 2022 по ноябрь 2022 начислялась не за фактически отработанное время, а в меньшем размере, заработная плата работнику ФИО15 за 11 дней в июле 2022 года и 8 дней в августе 2022 года не начислена и не выплачена, к проверке не представлены документы, подтверждающие выплату и начисление.
На основании данного акта проверки ООО «Торговый дом «ЖД-Сервис» выдано предписание № от 02 мая 2023 года, которым возложена обязанность устранить нарушение ст. 21, 136, 91, 153 Трудового кодекса Российской Федерации начислить и выплатить заработную плату работнику ФИО15 за период времени с марта 2022 по ноябрь 2022года за фактически отработанное время, согласно табелям учета рабочего времени, в том числе за 11 дней в июле 2022 года и 8 дней в августе 2022 годе, а также за работу в выходные дни. В исполнение предоставить расчетные листы, платежные документы.
Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2).
Согласно части 1 статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;
работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 28 июня 2018 года N 26-П, часть первая статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, сама по себе не предполагает, что работа в выходной или нерабочий праздничный день, выполняемая работниками, система оплаты труда которых наряду с тарифной частью включает компенсационные и стимулирующие выплаты, будет оплачиваться исходя лишь из одной составляющей заработной платы - оклада (должностного оклада), а указанные работники при расчете размера оплаты за выполненную ими работу в выходной или нерабочий праздничный день могут быть произвольно лишены права на получение соответствующих дополнительных выплат, что ведет к недопустимому снижению причитающегося им вознаграждения за труд по сравнению с оплатой за аналогичную работу, выполняемую в обычный рабочий день.
Иное понимание данной нормы приводило бы к утрате реального содержания гарантии повышенной оплаты труда в связи с работой в условиях, отклоняющихся от нормальных, и тем самым - к нарушению конституционного права на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и права работника на справедливую заработную плату. Более того, вопреки конституционному принципу равенства, который в сфере оплаты труда означает не только необходимость обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, но и недопустимость применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении, работники, выполнявшие работу в выходной или нерабочий праздничный день (т.е. в условиях, отклоняющихся от нормальных), оказывались бы в худшем положении по сравнению с теми, кто выполнял аналогичную работу в обычный рабочий день (т.е. в нормальных условиях), при этом работники, системы оплаты труда которых не ограничиваются установлением лишь тарифной части заработной платы (оклада, должностного оклада), при выполнении работы в выходной или нерабочий праздничный день фактически приравнивались бы с точки зрения оплаты их труда к лицам, чей труд оплачивается исключительно путем выплаты фиксированного оклада (должностного оклада).
Таким образом, в ходе проведения проверки в ООО «Торговый дом – «ЖД-Сервис»» в пределах полномочий Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае выявлены нарушения трудовых прав ФИО15
Из акта проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО15 и ООО «Торговый дом «ЖД-сервис» заключен трудовой договор по должности бухгалтер материальной группы. Работнику установлена 40-часовая рабочая неделя. Согласно п. 5.2 Трудового договора за выполнение трудовой функции ФИО15 установлен должностной оклад в размере 13900 руб., компенсационные выплаты: районный коэффициент 20% и северная надбавка в размере 30 % руб. Трудовой договор работником подписан, экземпляр трудового договора на руки получен. Приказом № 4 от 02.12.2022 трудовые отношения между ФИО15 и ООО Торговый дом «ЖД-Сервис» прекращены на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника.) В силу ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Согласно п. 5.5 Трудового договора сроки выплаты заработной платы в ООО Торговый дом «ЖД-Сервис» установлены 25 числа текущего месяца и за вторую половину месяца 10 числа следующего месяца.
В нарушение ст. 21,22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы работодателем ООО «ТД «ЖД-Сервис» производилась ФИО15 в неустановленные трудовым договором сроки за период с 01.02.2022 года по 02.12.2022.
В нарушении ст. 91 ТК РФ работодателем учет фактически отработанного ФИО15 времени за период с 01.02.2022 года по 02.12.2022 производился не верно.
Согласно. расчетным листкам, а также табелям учета рабочего времени, представленным работодателем, установлено: за март 2022 года согласно табелям учета рабочего времени ФИО15 отработала 169 часов, из них 9 часов работа в выходные дни. Согласно расчетному листу заработная плата работнику была начислена за 13 рабочих дней-104 час. Оплата произведена в размере 10 719,46 руб. от 31.03.22г., без учета оплаты работы в выходной день.
За апрель 2022 года ФИО15 отработано 22 дня-160 час, из них 48 часов работа в выходные дни. Согласно расчетному листу, заработная плата работнику была начислена за 21 рабочий дней-168 час. Оплата произведена в размере 18 139 руб. от 15.04.2022, 29.04.2022. без учета оплаты работы в выходной день.
За май 2022 года ФИО15 отработано 9 дней., из них 12 часов работа в выходные дни. Согласно расчетному листу, заработная плата работнику была начислена за 9 дней-72 час, без учета оплаты работы в выходной день.
В июне месяце 2022 года ФИО15 отсутствовала на работе по причине болезни.
В июле 2022 года ФИО15 отработано 11 дней, из них 36 часов работа в выходные дни. Расчетный листок, а также документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы за июль 2022г месяц ФИО15 не представлены работодателем.
В августе 2022 года ФИО15 отработано 8 дней, из них 12 часов работа в выходные дни. Расчетный листок, а также документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы за август 2022г месяц работнику ФИО15 не представлены работодателем.
В сентябре 2022 года ФИО15 отработано 20 дней-148 час, из них 36 часов работа в выходные дни. Согласно расчетного листа, заработная плата ФИО15 была начислена за 5 рабочих дней-40 час. Оплата произведена без учета работы в выходной день.
В октябре 2022 года ФИО15 отработано 22 дня-156 час, из них 60 часов работа ввыходные дни. Согласно расчетному листу, заработная плата работнику была начислена за 21рабочий дней-168 час Оплата произведена без учета работы в выходной день.
В ноябре 2022 года ФИО15 отработано 21 дней-152 час, из них 48 часов работа в выходные дни. Согласно расчетному листу, заработная плата работнику была начислена за 21 рабочий дней-167 час. Оплата произведена без учета работы в выходной день.
Согласно расчетному листу за декабрь 2022 года, расчет при увольнении, в т.ч. за дни неиспользованного отпуска составила 8279,82 руб., ведомость от 02.12.2022 № 27, и 1815, 36 руб. ведомость № 28 от 02.12.2022 о получении данной денежной суммы имеется личная подпись работника ФИО15, таким образом довод о неполучении работником расчета при увольнении не нашел своего подтверждения.
В нарушение ст. 153 ТК РФ за период времени с марта 2022 по ноябрь 2022 года работа в выходные дни работодателем ООО «ТД ЖД-Сервис» ФИО15 не оплачена.
В нарушение ст. 21,22,135,136 ТК РФ заработная плата за период времени с марта 2022 по ноябрь 2022 года начислялась не за фактически отработанное время, а в меньшем размере.
В нарушение ст. 21, 22,135, 136 ТК РФ заработная плата работнику ФИО15 за 11 дней в июле 2022 года и 8 дней в августе 2022 года не начислена и не выплачена, к проверке не представлены документы, подтверждающие выплату и начисление.
Исходя из установленных обстоятельств выявления очевидных нарушений трудового законодательства работодателем, Государственная инспекция труда в пределах предоставленных абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание о возложении на него обязанности исправить допущенные нарушения.
В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателем законодательства, то есть выявляет правонарушения, но не разрешает споры, обязанность по рассмотрению которых возложена в силу статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации на комиссии по трудовым спорам и суды.
В соответствии с частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника.
Государственный инспектор труда, действуя в пределах предоставленных законом полномочий, установив наличие очевидного нарушения трудового законодательства вынес в адрес работодателя обязательное для исполнения предписание.
Нарушения норм трудового законодательства, допущенные ООО «Торговый дом ЖД-Сервис» в отношении работника ФИО8 в части неполной выплаты заработной платы, которые Государственная инспекция труда требовала устранить, подтверждены материалами проверки.
Проверяя обоснованность возложения на ООО «Торговый дом ЖД-Сервис» обязанностей, перечисленных в оспариваемом предписании, суд не находит оснований для признания предписания незаконным. При этом суд исходит из того, что материалами проверки доказано и заявителем не опровергнуто нарушение указанных в предписании норм трудового законодательства.
Давая оценку действиям государственного инспектора труда по выдаче предписания в части возложения обязанности выплатить заработную плату и пояснениям стороны административного истца, суд приходит к выводу о том, что пояснения представителя административного истца не подтверждены никакими документами, подтверждающими нарушение процессуальных норм при проведении проверки.
Так, при проведении профилактического визита, вопреки доводам представителя административного истца о том, что документы запрашивались не в рамках проверки, государственный инспектор запросил от работодателя не документы, а письменные пояснения, при этом указав, что при желании работодатель может предоставить подтверждающие документы. Решение о проведении профилактического визита было принято 11 апреля 2023 года, запрос о предоставлении информации был направлен заранее, информация по запросу от ООО «ТД ЖД-Сервис» была направлена в Государственную инспекцию 14 апреля 2023 г. В ответе содержится информация, что прекращении трудового договора выплата ФИО15 не была произведена ввиду отсутствия денег на счету ОООО «ТД «ЖД-Сервис». Вместе с информаций был предоставлены подтверждающие документы: трудовой договор, табель учета рабочего времени, записка расчет при увольнении, книга движения трудовых книжек, письменное заявление работника о расторжении трудовых отношений, приказ о расторжении трудовых отношений.
При этом суд критически относится к доводам представителя административного истца о том, что ФИО3 не подписывал данное информационное письмо и не представлял табели учета рабочего времени, поскольку в табелях указана организация «Забсвет»: данная информация и пакет документов поступили от ООО «ТД «ЖД-Сервис» по запросу Государственной инспекции, подлинность иных документов (трудовой договор, книга движения трудовых книжек, расчетные листы, платежные ведомости) в представленном списке документов истцом не оспариваются. В связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в подлинности подписей директора, а также в относимости представленных табелей учета рабочего времени к ООО «ТД «ЖД-Сервис». Судом принимаются объяснения работника ФИО15 (не оспоренные истцом), которая указала, что компания Забсвет, указанная в табелях, является одной из компаний работодателя, и табели учета рабочего отражают учет рабочего времени работников отражают учет работы работников ООО «ТД ЖД-Сервис», что также подтверждается платежными ведомостями: указанные в табелях фамилии работников (ФИО9, ФИО10) имеются в платежных ведомостях.
Профилактический визит проведен 19 апреля 2023 года, в рамках которого были собраны сведения об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска. По итогам профилактического визита перед Прокуратурой Забайкальского края поставлен вопрос о направлении в адрес Государственной инспекции труда в Забайкальском крае требования о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Торговый дом «ЖД-Сервис».
Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 21.04.2023 г., вынесенное первым заместителем прокурора края ФИО11, было получено Государственной инспекцией 24 апреля 2023 г. 02 мая 2023 г было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки. 2 мая 2023 года был направлен запрос в ООО «ТД «ЖД-Сервис» о предоставлении информации и документов, полученный 02.05.2023 года работником ФИО12 2 мая 2023 года от ООО «ТД «ЖД-Сервис» поступила два ответ по запросу, согласно которым отсутствует возможность предоставить документы по запросу (положение об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании, выплате стимулирующих, штатное расписание, так как с декабря 2022 года компания ООО «ТД «ЖД-Сервис» в виду трудного финансового положения и отсутствия денежных оборотов по настоящее время является неработающей компанией и находится на стадии банкротства. В подтверждение отсутствия денежных средств на счете приобщили выписки с банковского счета на момент увольнения ФИО15 на дату ответа по запросу – 02.12.2022, 02.05.2023 г. Так как иных документов работодателем представлено не было, проверка была проведена 02 мая 2023 года по имеющимся документам, предоставленным в рамках профилактического визита, в связи с чем, суд полагает необоснованными доводы представителя административного истца о том, что проверка проведена в кратчайший срок в тот же день после запроса и у административного истца отсутствовала возможность предоставить документы в обосновании своей позиции.
Таким образом, порядок проведения внеплановой документарной проверки соблюден: проведение проверки согласовано с Прокуратурой Забайкальского края, издано Распоряжение о проведении проверки, ООО «ТД «ЖД-Сервис» предложено представить документы в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.
Требуемые документы ООО «ТД «ЖД-Сервис» предоставить отказалось. Являясь осведомленным о проведении проверки, представитель (уполномоченное лицо) ООО «ТД «ЖД-Сервис» не был лишен возможности реализовать свои права, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
Суд также полагает несостоятельными доводы административного истца о том, что данном случае имеет место индивидуальный трудовой спор. Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж). Из материалов дела видно, что на день проведения проверки и принятия оспариваемых предписаний вопрос об обоснованности начисления и выплаты заработной платы работнику ФИО15 не был предметом проверки ни комиссией по трудовым спорам, ни судом. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственным инспектором труда предоставленных законом не допущено превышения предоставленных законом полномочий. (Данная позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2021 N 9-КАД20-10-К1).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при проведении Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки были выявлены очевидные нарушения работодателем трудового законодательства, в связи с чем государственная инспекция труда в рамках предоставленных абзацем 2 ст. 356 и абзацем 6 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации полномочий правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание об устранении нарушений трудового законодательства.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ЖД-Сервис» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, заместителю начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и организационного обеспечения Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО14 о признании незаконными акта документарной проверки, предписания оставить без удовлетворения.
Отменить меры предварительной защиты о приостановлении действия предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Читы.
Судья О.А.Маркова
В окончательной форме решение изготовлено 04.08.2023 г.