Решение по делу № 2А-244/2023 от 28.09.2023

Дело №а-244/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора прокуратуры <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика – Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и заинтересованного лица ГБУ ВО «Волгоградавтодор» ФИО2, действующего на основании доверенностей,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 сентября 2023 года в р.<адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия.

В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Октябрьского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

На участке автомобильной дороги - подъезд от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору имелся ряд дефектов:

на участке автодороги 1 км + 200 м имеются выбоины;

на участке автодороги с 1 км + 500 м по 1 км + 700 м имеются выбоины, проломы, просадки;

на участке автодороги с 1 км + 800 м по 2 км + 400 м имеются выбоины, проломы, просадки;

на протяжении всего участка автомобильной дороги отсутствует дорожная разметка.

Наличие вышеуказанных дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги – подъезд от автомобильной дороги «Волгоград – Октябрьский – Котельниково – Зимовники – Сальск» к элеватору являлось грубым нарушением требований Федерального закона №196-ФЗ, что создавало в свою очередь угрозу безопасности дорожного движения.

В этой связи прокуратурой района в адрес организации, ответственной за содержание указанной автомобильной дороги (ГБУ ВО «Волгоградавтодор») ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законности.

Рассмотрев данное представление ГБУ ВО «Волгоградавтодор» в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ представлена информация вх.№, согласно которой на автомобильной дороге были выполнены работы по устройству ямочного ремонта – струйно – инъекционным методом в объеме 172 м2. Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки были запланированы учреждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, из результатов проведенной в июле текущего года проверки следовало, что проведенных ГБУ ВО «Волгоградавтодор» мероприятий, оказалось недостаточно.

Так, на участке автомобильной дороги - подъезд от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору с 1 км +800 м по 2 км +400 м имелся ряд дефектов: выбоины, проломы, просадки, ямочность, отсутствие дорожной разметки.

Указанные дефекты зафиксированы фотосъемкой и были отражены в акте проверки, на момент проверки не устранены.

Данная факт и результаты проведенных прокуратурой района проверок указывают на бездействие Комитета в части непринятия мер по приведению подъезда от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем нарушаются основные принципы безопасности дорожного движения, закрепленные в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ, в частности приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в части непринятия мер по приведению подъезда от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по организации работ по приведению подъезда от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, на участке автомобильной дороги: 1 км +800 м по 2 км +400 м, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> ФИО4 иск поддержал по доводам, в нём указанным, считает, что на момент подачи административного иска ответчиком предписание прокурора выполнено не было, а факт бездействия административного ответчика носит длительный характер, действительно на момент рассмотрения дела нарушения устранены, но это не доказывает того что административный ответчик не бездействовал, административный иск предъявляется Комитету в связи с тем, что именно Комитет утверждает государственное задание, в течении 2-х лет Комитет не вносил изменения в государственное задание. В настоящее время работы проведены, но тем не менее эти два требования заявлены изначально и вытекают из друг друга, просит признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в части возложения на Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанности по организации работ производство прекратить.

Представитель административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> и представитель заинтересованного лица ГБУ ВО «Волгоградавтодор» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, считает, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком выполнены все мероприятие по организации работ по приведению подъезда от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017. Комитет бездействия не проявлял, в суд было представлено государственное задание на 2023, 2024, 2025 года. Комитет не выполняет работы по содержанию дорог, может заключать контракт и выдает государственное задание на работы по содержанию дорог, указанные работы осуществляет ГБУ ВО «Волгоградавтодор». В настоящее время отсутствует нарушение прав неопределенного круга лиц, дорога приведена в соответствие. Представление прокурора было вынесено в адрес ГБУ ВО «Волгоградавтодор», а исковые требования предъявляются Комитету. В связи с тем, что комплекс работ был проведен, бездействие Комитета не доказано, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом по <адрес> о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) определены основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, в том числе определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ закреплено положение о том, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ФИО6 50597-2017 (далее–ФИО6 50597-2017) «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Все требования ФИО6 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4. ФИО6 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с названным пунктом ФИО6 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от их характера и категории дороги составляют от 1 до 20 суток.

Пунктом 6.3.1. ФИО6 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО6 51256.

В соответствии с названным пунктом ФИО6 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожной разметки составляют не более 30 суток.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Во исполнение положений Федерального закона №257-ФЗ администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>» (далее – Перечень).

В силу п. 99 приложения к Перечню подъезд от автомобильной дороги «Волгоград-Октябрьский-Котельниково-Зимовники-Сальск» к элеватору (18 ОП Р3 18К-1-10) включен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, является собственностью <адрес> и находится в оперативном управлении у Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее – Комитет).

В силу п. 1.1. Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Положение), Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (далее – Комитет) является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в <адрес> и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Пунктом 2.2.3. Положения определено, что в сфере дорожного хозяйства Комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как установлено в судебном заседании, Председателем Комитета ДД.ММ.ГГГГ утверждено государственное задание № для государственного бюджетного учреждения <адрес> «Волгоградавтодор» (далее – ГБУ ВО «Волгоградавтодор») на 2023 год и на плановый период 2023-2024 годов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>.

В соответствии с государственным заданием ответственность за содержание вышеуказанного участка автомобильной дороги несет ГБУ ВО «Волгоградавтодор».

В судебном заседании установлено, что в апреле 2023 года прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе проверки установлено, что необходимые мероприятия, направленные на содержание вышеприведенного участка автомобильной дороги ГБУ ВО «Волгоградавтодор» не предпринимались.

Так, на участке автомобильной дороги - подъезд от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору имелся ряд дефектов:

на участке автодороги 1 км + 200 м имеются выбоины;

на участке автодороги с 1 км + 500 м по 1 км + 700 м имеются выбоины, проломы, просадки;

на участке автодороги с 1 км + 800 м по 2 км + 400 м имеются выбоины, проломы, просадки;

на протяжении всего участка автомобильной дороги отсутствует дорожная разметка.

Таким образом, в результате проведенных прокуратурой района проверок указывают на бездействие Комитета в части непринятия мер по приведению подъезда от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем нарушаются основные принципы безопасности дорожного движения, закрепленные в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ, в частности приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Также в судебном заседании установлено, что на основании представленного акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ проведенного старшим помощником прокурора <адрес> и представителем филиала Котельниковское ДРСУ ГБУ «Волгоградавтодор» ФИО5 произведен осмотр подъезда от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в Октябрьском муниципальном районе <адрес> на предмет соответствия ФИО6 50597-2017 в ходе которого установлено, что подъезд от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору приведен в соответствии с требованием ГОСТ, нарушения отраженные в административном исковом заявлении устранены в полном объеме.

Доводы представителя ответчика относительно того обстоятельства, что предписание адресовано ГБУ «Волгоградавтодор», а административный иск предъявлен к Комитету транспорта и дорожного хозяйства, а также что в Комитет не бездействовал судом приняты быть не могут по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, производителем работ является ГБУ «Волгоградавтодор», между тем, прокурором заявлены исковые требования о признании незаконным бездействия Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017, как указано прокурором в судебном заседании указанные требования обращены именно к организации обеспечения соответствия автодороги ГОСТу, а вторым требованием прокурора выступает возложение на Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по организации работ по приведению автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники – Сальск» в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017.

При этом пунктом 2.2.3. Положения определено, что в сфере дорожного хозяйства именно Комитет транспорта и дорожного хозяйства организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также согласно п.2.2.4. Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Согласно статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Следовательно, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Комитетом транспорта и дорожного хозяйство допущено бездействие в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «"Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017, ввиду чего суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика в указанной выше части.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что подъезд от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору приведен в соответствии с требованием ГОСТ, нарушения отраженные в административном исковом заявлении устранены в полном объеме, в связи с чем приходит к выводу, что решение суда в данной части к исполнению не приводить в связи с фактическим исполнением решения суда в период рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению дефектов дорожного покрытия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в части непринятия мер по приведению подъезда от автомобильной дороги "Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск" к элеватору в соответствие с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с применением технических средств.

Председательствующий: подпись