УИД 29RS0018-01-2022-005226-07
стр. 3.025, г/п 00 руб.
Судья Машутинская И.В. № 2а-4323/2022 3 августа 2023 года
Докладчик Калашникова А.В. № 33а-4674/2023 город Архангельск
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Лобановой Н.В.,
судей Калашниковой А.В., Чебыкиной Н.А.,
при секретаре Кашутиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий, связанных с условиями содержания под стражей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, присуждении компенсации.
Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области), связанных с условиями содержания под стражей, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, присуждении компенсации.
В обоснование требований указал, что содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. 16 августа 2022 года при водворении в карцер у административного истца изъяты документы, касающиеся реализации его законных прав и интересов, в том числе Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, иные законодательные акты Российской Федерации, а также документы, связанные с подачей административных исковых заявлений о нарушении условий содержания административного истца под стражей. Перечисленные документы выдаются административному истцу в пользование сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ежедневно с 19 часов 00 минут до 21 часа 30 минут, после чего изымаются. Административный истец незаконно ограничен во времени пользования документами.
Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 октября 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.
С данным решением не согласился административный истец ФИО1 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд, признавая действия следственного изолятора законными, не привел правового обоснования возможности изъятия у лица, водворенного в карцер, документов. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержит исчерпывающий перечень ограничений для лиц, водворенных в карцер, и не содержит ограничений по хранению указанных в административном иске документов в карцере и времени их использования. Ограничивая время использования документов, администрация следственного изолятора лишала административного истца возможности реализации конституционных прав.
Заслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2, ФИО3, прокуроров Лепину А.С., ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с 7 августа 2020 года, в настоящее время переведен в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области от 16 августа 2022 года заключенный под стражу ФИО1 водворен в карцер.
В административном иске ФИО1 ссылался на ограничение использования принадлежащих ему документов, связанных с реализацией конституционных прав, определенным распорядком дня периодом времени, считая, что действующее законодательство не содержит запрета лицу, содержащемуся под стражей, постоянно иметь при себе указанные документы, в том числе при водворении в карцер.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110, пришел к выводу о том, что административным ответчиком совершены действия в пределах предоставленных ему законом полномочий, права административного истца не нарушены, в связи с чем не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.
С такими выводами судебная коллегия соглашается, так как они основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которым дана надлежащая оценка, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В силу статьи 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания, в том числе водворение в карцер на срок до пятнадцати суток.
Согласно статье 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
Во исполнение требований закона Министерство юстиции Российской Федерации 4 июля 2022 года приказом № 110 утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка), действовавшие в период возникновения спорных правоотношений.
Согласно пунктам 385-387 Правил внутреннего распорядка в карцере предусматривается одиночное содержание подозреваемых и обвиняемых.
В карцере подозреваемый или обвиняемый обеспечивается индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (простыни, наволочка) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) только на время сна, установленное их распорядком дня.
Подозреваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, очков с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевых или пластмассовых футляров для очков, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых).
Материалы уголовных дел хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются.
Распорядком дня подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, содержащихся в карцере ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, утверждённым приказом начальника учреждения от 20 июля 2022 года № 236, время пользования материалами уголовного дела определено с 19 часов 00 минут до 21 часа 30 минут ежедневно.
Действительно, Правила внутреннего распорядка в числе прочего регламентируют порядок приобретения и использования подозреваемыми и обвиняемыми личных вещей, которые они могут иметь при себе. Ограничение названных прав по сравнению с тем, как это установлено в соответствующих нормах, возможно лишь в случаях таких нарушений действующего в местах содержания под стражей режима, за которые законом предусмотрено водворение в карцер.
При этом запрет на получение посылок и передач, использование документов и личных вещей содержащимися в карцере подозреваемым и обвиняемым – наряду с другими прямо предусмотренными ограничениями – является составным элементом указанного дисциплинарного взыскания, призванного обеспечить правомерное поведение содержащихся под стражей лиц и не ограничивающегося помещением в одиночную камеру. Данный запрет не затрагивает, вопреки доводам административного истца, право водворенного в карцер лица на получение бесплатного питания, достаточного для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации, не ограничивает право этого лица на возвращение принадлежащих ему личных вещей (документов) после окончания пребывания в карцере, использование документов в определенное распорядком дня время (ежедневно), не влечет каких-либо других ограничений прав сверх предусмотренных, а правомерность применения данного запрета обеспечена судебным, прокурорским, ведомственным, общественным и иным контролем.
Доводы ФИО1 об отсутствии законодательного запрета на право подозреваемого и обвиняемого иметь при себе в карцере документы, касающиеся реализации конституционных прав, противоречат приведенным нормам Правил внутреннего распорядка, конкретно определяющим перечень продуктов питания и личных вещей, которые подозреваемым и обвиняемым разрешено брать с собой в карцер.
Указанные административным истцом личные вещи в перечень разрешенных Правилами внутреннего распорядка не включены.
Ограничение во времени использования письменных документов является частью механизма воспитательного характера в отношении лиц, содержащихся в карцере, в данном случае носит временный характер, и не может расцениваться как действие, нарушающие условия содержания лиц, содержащихся под стражей.
Факт нарушения прав ФИО1 при его водворении и содержании в карцере несоблюдением сотрудниками следственного изолятора режимных требований, условий содержания в карцере, своего подтверждения не нашли.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Поскольку материалы административного дела не содержат доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций о том, что совокупность условий для удовлетворения административного иска, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 24 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года
Председательствующий
Судьи