Решение по делу № 2А-2225/2023 от 14.04.2023

34RS0002-01-2023-002377-78

Дело №2а-2225/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 14 апреля 2023года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Сиохиной Ю.К.,

При секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда ФИО4,

представителей административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5, ФИО6,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о продлении срока содержания гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей реадмиссии, в специальном учреждении,

установил:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданки Республики Узбекистан ФИО1, подлежащей реадмиссии в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.

04.08.2022 г. гражданка Республики Узбекистан ФИО1 установлена находящейся на территории Российской Федерации в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

05.08.2022 г. постановлением Котельниковского районного суда Волгоградской области гражданка Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Законных оснований пребывания на территории РФ ФИО1 не имеет, принадлежность к гражданству Республики Узбекистан не подтверждена.

28.09.2022 г. в отношении ФИО1 ФИО2 <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в страну въезда.

Согласно ответу Генерального Консульства Посольства Республики Узбекистан в Ростове-на Дону, подтвердить принадлежность к гражданству Республики Узбекистан ФИО1 не представляется возможным.

30.09.2022 г. в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО1 в страну гражданской принадлежности в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 года.

27.10.2022 г. из МВД Республики Узбекистан поступил ответ, согласно которому ФИО1 была ранее документирована паспортом гражданина Республики Узбекистан, однако гражданство утратила.

21.11.2022 г. в ОВГ и РВР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области направлен запрос для проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации. Согласно заключению № 24 от 23.01.2023 у ФИО1 отсутствует гражданство Российской Федерации.

26.01.2023 г. ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России повторно направлен запрос в компетентный орган Республики Узбекистан о реадмиссии в отношении ФИО1, как лица без гражданства, совершившего въезд на территорию Российской Федерации с территории Республики Узбекистан.

Ответ на указанный запрос в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области до настоящего времени не поступил.

В связи с чем просят продлить срок содержания гражданки Республики Узбекистан ФИО1, подлежащей реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 90 дней.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, продлить срок содержания гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 90 дней. Указав, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России повторно направлен запрос в компетентный орган Республики Узбекистан о реадмиссии в отношении ФИО1, как лица без гражданства, совершившего въезд на территорию Российской Федерации с территории Республики Узбекистан. Ответ на указанный запрос в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области до настоящего времени не поступил. 12.04.2023 г. ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о сообщении о результатах рассмотрения запроса от 26.01.2023 г. компетентным органом Республики Узбекистан.

Процедура реадмиссии требует значительного времени, в настоящее время реализация исполнения решения о реадмиссии не утрачена.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении административного иска не возражала против заявленных требований.

Суд, выслушав участвующих лиц, свидетеля, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск законным и обоснованным, и подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 34 Закона N 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы РФ, могут быть переданы РФ иностранному государству по реадмиссии в соответствии с заключенным международным договором.

В соответствии с чч.2,4 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя данного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного ч.4 названной статьи, временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении по реадмиссии может осуществляться только на основании решения суда (часть 5).

В силу положений ч.6 ст.32.2 Закона, содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пп. 1, 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес> ССР, является гражданкой Республики Узбекистан, что и не оспаривалось участниками административного судопроизводства в ходе рассмотрения дела. Имела паспорт гражданки Узбекистана срок действия которого истек 23.04.2016 года.

05.08.2022 г. постановлением Котельниковского районного суда Волгоградской области № 5-193/2022 гражданка Республики Узбекистан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, исполняемым в принудительном порядке.

28 сентября 2022 года ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> ССР, в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 года.

04 октября 2022 года заместителем начальника ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о помещении иностранного гражданина ФИО7 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на 48 часов.

Решением Дзержинского районного суда города Волгограда от 05.10.2022 г. ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 105 дней, то есть до 16 января 2023 года включительно.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 января 2023 года ФИО1 продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 90 дней, то есть до 16 апреля 2023 года включительно.

30.09.2022 г. в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмисии ФИО1 в страну гражданской принадлежности в соответствии со ст. 6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от 15 апреля 2013 года. Ответ на указанный запрос в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области до настоящего времени не поступил.

12.04.2023 г. ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о сообщении о результатах рассмотрения данного запроса компетентным органом Республики Узбекистан.

Ответ на указанный запрос в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области до настоящего времени не поступил.

Согласно ч.1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории Российской Федерации не имеется. Постоянного места жительства на территории России административный ответчик не имеет, в отношении нее возбуждена процедура реадмиссии.

Таким образом, учитывая, что в отношении административного ответчика принято постановление об административном выдворении за переделы Российской Федерации в виде принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации, данное постановление не оспорено и вступило в законную силу; также имеется действующее решение о возбуждении процедуры реадмиссии; у ФИО1 отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве в Российской Федерации, а положения Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ прямо регламентируют в таком случае помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение; суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных ГУ МВД России по Волгоградской области требований о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его реадмиссии.

Кроме того, 26.01.2023 ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России повторно направлен запрос в компетентный орган Республики Узбекистан о реадмиссии в отношении ФИО1, как лица без гражданства, совершившего въезд на территорию Российской Федерации с территории Республики Узбекистан. 12.04.2023 г. ГУ МВД России по Волгоградской области в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о сообщении о результатах рассмотрения данного запроса компетентным органом Республики Узбекистан. Ответ на указанный запрос в адрес ГУ МВД России по Волгоградской области до настоящего времени не поступил.

Согласно пункту 1 статьи 2 "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" от 15 апреля 2013 г. компетентные органы государства запрашиваемой стороны принимают по запросу компетентных органов государства запрашивающей стороны лиц, которые выехали на территорию запрашивающей стороны или находятся на указанной территории с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Сведения об отказе в приеме ФИО1 Республикой Узбекистан в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии не установлены.

Кроме того, документов, свидетельствующих о невозможности исполнения решения о реадмиссии, как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания ФИО1 в специальном учреждении, в материалах дела не имеется.

С учётом обстоятельств дела, суд считает необходимым продлить срок пребывания ФИО1 в специальном учреждении на срок, не превышающий 90 дней, то есть по 15 июля 2023 года включительно, в период которого административный истец будет иметь возможность принять достаточные и эффективные меры для исполнения решения о реадмиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о продлении срока пребывания гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, – удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки Республики Узбекистан ФИО1, подлежащей реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, на срок, не превышающий 90 дней, то есть по 15 июля 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Волгограда, то есть с 14 апреля 2023 года.

Мотивированное решение суда составлено 14 апреля 2023 года.

Судья Ю.К. Сиохина