Дело ...

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«... года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи ...7., при секретаре судебного заседания ...3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...2 к ...17 по ..., ...8 о признании незаконными решений, действий (бездействия) в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

...2 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д. 138-140) к ...18 по ..., ...9 о признании незаконным бездействий ...19 по ..., ...10 в выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации, просила обязать выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации, признать незаконным заключение об отсутствии гражданства гражданина Российской Федерации и ануллирования вкладыша ... ... от ... к паспорту СССР ... ..., выданного ..., отделом внутренних дел ... ... ....

В обоснование заявленных требований указала, что родилась ... в ... ... и считает себя гражданкой Российской Федерации.

До ... года она проживала со своими родителями в .... Имею паспорт гражданки СССР, выданный ....

В ... года она прибыла на территорию Российской Федерации, где поступила в ... ..., в котором обучалась с ... до ..., что по её мнению подтверждается дипломом А ....

Она была зарегистрирована (прописана) временно с ... по ... по адресу: ... (общежитие).

После окончания ... ... она устроилась на работу в ...30», ... рабочей овощеводом с ..., где работала в дневное время до ..., что следует из трудовой книжки. Одновременно она в вечернее время обучалась в ...31 городского государственного объединения учебных заведений, в который была зачислена с ..., который окончила в ... г., что по её мнению, подтверждается дипломом УТ ... и справкой ...32 от ... ....

В .... я получила вкладыш в паспорт СССР, что являюсь гражданкой Российской Федерации.

Как считает административный истец, в силу п. 3 Указа Президента РФ от ... ... «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ.

По состоянию на ..., она постоянно была зарегистрирована на территории РФ по следующему адресу: ....

Так как она раньше не получила паспорт гражданина Российской Федерации и обратилась ... в ОМВД России по городскому округу ... с вопросом о выдаче ей паспорта.

Ответом ОМВД России по городскому округу Луховицы без номера и даты, который я получила в ... г., ей сообщено, что по данным отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, по имеющимся данным архива ...33 по ... городскому округу Луховицы, имеется запись о приобретении гражданства Российской Федерации на имя ...2, она находится в списках лиц, оформивших гражданство Российской Федерации в ... г., вкладыш ... ... от ..., выдан к паспорту серии ... ... (книга ... учета поступления и выдачи вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, ОВД ..., накладная ... от ...) паспорт Российской Федерации не получала, в информационных учетах ЕИР РМУ не значится.

На ... не была зарегистрирована на территории городского округа ....

ОМВД России по городскому округу ... ей было рекомендовано обратиться в ... с заявлением об установлении данного факта постоянного проживающие на территории Российской Федерации на ....

В .... она обратилась в ... суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ на .... Определением ... суда от ... ей было отказано в принятии данного заявления, так как в её случае не требуется устанавливать факта постоянного проживания на территории РФ по состоянию на ..., а вопрос о гражданстве может быть разрешен в общем исковом порядке.

...2, считает, что ...20 по ..., ...11 незаконно бездействует по выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации, что является основанием для обращения с данным исковым заявлением в суд. Отсутствие паспорта гражданина РФ нарушает её права как

Также административный истец считает, что заключение начальника отдела по вопросам миграции ...12, утвержденное заместителем начальника ...21 по ... ..., которым было принято решение об установлении факта отсутствия гражданства РФ у ...2 и аннулирование вкладыша ... ... от ... к паспорту П-ЛК ..., выданного .... отделом внутренних дел Октябрьского райисполкома ... ... является незаконным и противоречащим норм права, нарушает её права на получение паспорта гражданки РФ и как гражданина РФ на использование её прав, предусмотренных Конституцией РФ.

Поскольку её последнее требование связано с первоначальными административными требованиями, считает все требования должны быть рассмотрены в одном производстве.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным бездействия ...22 по ..., ...13 в выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации,

обязать выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации,

признать незаконным заключение об отсутствии гражданства гражданина Российской Федерации и ануллирования вкладыша ... ... от ... к паспорту СССР ... ..., выданного ..., отделом внутренних дел ... ... ....

В судебном заседании административный истец ...2 и её представитель по доверенности ...4 (л.д. 150-152), доводы заявленных требований поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ...23 по ..., ...14 по доверенностям ...5 (л.д. 65-68), представила в материалы дела письменные возражения, доводы которых поддержала в судебном заседании, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу пункта "а" статьи 30 Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальным органам.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... ... при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Согласно частей 1, 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гарантируется, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

При этом, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, данные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации ... (2016), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, указано, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих принципов представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ... ...-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой К.А.» указано, что применительно к гражданству Российской Федерации Конституция Российской Федерации закрепляет, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения, а гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6 ч. 1 и 3). С этим согласуется положение Всеобщей декларации прав человека, гласящее, что каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15).

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации до ... определялись: Законом РФ от ... ... «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». С ... законы утратили силу в связи с принятием Федерального закона от ... № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ) (действовавшего до ...) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве Российской Федерации ... (действовавшего до принятия Федерального закона № 62-ФЗ) лица, родившиеся ... и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

В соответствии с п. "г" ст. 18 Закона о гражданстве Российской Федерации ... (действовавшего до принятия Федерального закона № 62-ФЗ) в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ..., если они до ... заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 138-ФЗ, действующим в настоящее время, настоящим Федеральным законом регулируются отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 4 Федерального закона № 138-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ, основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт). Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом. Изъятие недействительного паспорта у лица, находящегося за пределами Российской Федерации, осуществляется дипломатическим представительством или консульским учреждением.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 138-ФЗ паспорт является недействительным в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона №138-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 40 Федерального закона № 138-ФЗ порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений.

Информация об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации вносится в банк данных федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих внесению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от ... № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».

Схожие полномочия названных органов предусматривало и ранее действовавшее законодательство о гражданстве (п. "г" ч. 1 ст. 35 и п. "г" ч. 1 ст. 36 Закона о гражданстве 1991 года, п. "а" ст. 30 и п. "а" ст. 31 Закона о гражданстве 2002 года).

Приказом МВД России ..., МИД России ... от ... утвержден Порядок «Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных ч.ч. 4 и 6 ст. 40 Федерального закона от ... № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (вместе с «Порядком проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации», «Порядком учета заключений об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и сроки их хранения», «Порядком взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов и Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации при проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 указанного Порядка проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации проводится Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, а также Консульским департаментом Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации - в отношении лиц, находящихся за пределами территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка проверка проводится полномочными органами по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт гражданина Российской Федерации, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

В силу п. 10 Порядка решение о проведении проверки принимается должностным лицом, включенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения о проведении проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и утверждать заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, содержащийся в приложении ... к настоящему приказу, по результатам рассмотрения заявления либо информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка.

В случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (п. 21 Порядка).

Согласно п. п. 23, 24 Порядка результаты проверки, указанные в п. п. 21 и 22 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении ... к настоящему приказу. Заключение по результатам проверки не позднее трех рабочих дней до дня окончания срока проведения проверки подлежит представлению на утверждение уполномоченному должностному лицу, принявшему решение о ее проведении.

Заключение по результатам проверки подлежит утверждению в срок не позднее трех рабочих дней со дня его представления.

В соответствии с п. 29 Порядка информация об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации включается в состав сведений о физическом лице, подлежащих направлению в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ..., ...2, ... года рождения, уроженка ..., ..., ... (л.д. 14), обратилась в отдел по вопросам миграции ...15 с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ (л.д. 38).

При этом, административным истцом предъявлен только вкладыш гражданина Российской Федерации ... ... от ..., оформленный ... по ... в соответствии с п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации» к паспорту СССР ... ..., выданного ..., отделом внутренних дел ... ... ... (л.д. 36).

... в адрес ...2 направлен ответ о не получении ей паспорта Российской Федерации, и о том, что в информационных учетах ЕИР РМУ она не значится (л.д. 39, 73).

Судом установлено, что информация, содержащаяся в письме от ... (л.д. 39), носит информационный, а не властно-распорядительный характер, не содержат обязательных предписаний и распоряжений, влекущих для ...2 каких-либо юридических последствий.

В обоснование заявленных требований ...2 ссылалась только на нарушение её прав, в части не выдачи ей паспорта Российской Федерации, при этом, не ссылаясь на незаконность действий административных ответчиков.

При обращении ...16, данных о том, что она является гражданкой ..., административный истец не сообщила и не представила данных, что она является гражданской Российской Федерации.

В связи с обращением ... ...2 в суд с настоящим административным исковым заявлением в отношении административного истца проведена административная процедура проверки законности выдачи вкладыша гражданина РФ к паспорту СССР ... ....

... начальником ...24 по ... утверждено заключение по факту проведенной проверки, согласно которому установлено, что ...2 не документирована паспортом Российской Федерации, не оформляла приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, факт постоянного проживания по состоянию на ... на территории Российской Федерации не нашел своего подтверждения, поэтому у ...2 отсутствует гражданство Российской Федерации, вкладыш гражданина Российской Федерации, оформленный ... по ... ... IV-ИГ ..., признан выданным в нарушение действующего порядка, установлен факт аннулирования вкладыша (л.д. 80-82).

В судебном заседании ... ...2 сообщено, что по материалам служебной проверки установлено, что гражданство Российской Федерации у неё не подтверждается, вкладыш гражданина Российской Федерации, оформленный ... по ... ... ... ... аннулирован, копия заключения вручена лично административному истцу, что отражено в протоколе судебного заседания.

По ходатайству ...2 судом объявлен перерыв для уточнения заявленных требований до ... (л.д. 95).

... административный истец обратилась в суд с заявлением об отказе от заявленных требований (л.д. 61).

После объявления перерыва ...2 свою явку в судебное заседание не обеспечила.

Определением Луховицкого районного суда ... от ... производство по делу прекращено.

Апелляционным определением Московского областного суда от ... определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу отменено, дело направлено для рассмотрения в тот же суд (л.д. 132).

В силу положений п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации приобретают граждане ССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на ..., если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Как пояснила, ...2 в 1997 г. обратилась в ОВД администрации ... с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации. В 1999 г. выехала в Туркменистан в связи с болезнью родителей, вышла замуж и родила детей, и только ... въехала на территорию Российской Федерации.

Согласно материалам проверки, данных о документировании паспортом Российской Федерации, о приобретении гражданства Российской Федерации отсутствуют (л.д. 143 оборот).

На момент рассмотрения дела, судом установлено, что ...2 является гражданской ... и по гостевой визе выданной Послом Российской Федерации ..., ... въехала на территорию Российской Федерации (л.д. 153-153 оборот,155 оборот).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ... ...-П, а также в определениях от ... ...-О, от ... ...-О, от ... ...-О, лица, которые приобрели по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства, утрачивают право на приобретение гражданства Российской Федерации по основаниям, установленным статьей 13 Закона о гражданстве 1991 года.

Данных о том, что родители ...2 признаны гражданами Российской Федерации, материалами дела не установлено. Из объяснений административного истца следует, что её родители, супруг и дети проживают в Туркменистане.

Согласно оспариваемому заключению административный истец с заявлением о приобретении российского гражданства в установленном законом порядке не обращалась, поэтому не могла приобрести гражданство Российской Федерации, поскольку на основании пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ... ..., на день вступления в силу данного закона (...) постоянно на территории Российской Федерации не проживала.

...2 является уроженкой Сельсовет Айбовур, ..., ... (л.д. 14), представленное заключение по проверке её принадлежности к гражданству Российской Федерации не дают основания для признания её гражданкой Российской Федерации по рождению с учетом официального толкования ч. 2 ст. 13 Закона РФ от ... ...-I и п. "а" ст. 12 Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с наличием у административного истца гражданства Республики Туркменистан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ... ...-О указал, что Закон Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации», действовавший с ... по ..., был призван урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства - Российской Федерации. В связи с этим данный Закон закреплял в статье 12 среди оснований приобретения российского гражданства такое, как признание гражданства, и определял в статье 13 категории лиц, которые вправе приобрести гражданство по данному основанию.

Лица, ранее имевшие гражданство СССР, в период действия Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации» (более 10 лет) могли воспользоваться установленными данным Законом основаниями для оформления гражданства Российской Федерации и, обратившись в уполномоченные органы, реализовать свое субъективное право на приобретение гражданства Российской Федерации или же приобрести по собственному свободному волеизъявлению гражданство иностранного государства.

Анализируя положения Закона РФ от ... ... и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от ... ..., суд приходит к выводу о том, что обязательным условием для приобретения гражданства является письменное обращение гражданина.

С заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации с момента выдачи вкладыша до ... административный истец не обращалась.

Не могут быть приняты во внимание доводы ...2 о том, что выдача ... вкладыша о гражданстве Российской Федерации к паспорту СССР, свидетельствует о признании её гражданкой Российской Федерации, поскольку заключением установлено, что вкладыш от ... IV-ИГ ..., оформленный ПВС МВД СССР по ... был выдан в нарушение установленного порядка.

Данных о том, что административный истец до ... заявила о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации, в порядке пункта "г" ст. 18 Закона РФ от ... ... «О гражданстве Российской Федерации», материалами дела не установлено.

В порядке регистрации гражданства Российской Федерации приобретают лица, у которых родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации (пункт «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от ... ...); граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ..., если они до ... заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт «г» статьи 18 указанного закона).

Материалами дела установлено, административный истец с ходатайством на основании статьи 27 Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве РСФСР» о приобретении гражданства РФ не обращалась.

В сложившейся ситуации административному истцу на уровне ...25 по ... было предложено приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством (л.д. 82), от чего она фактически отказалась.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ... ...-О, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вместе с тем, установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства.

Как пояснила представитель административных ответчиков, в настоящее время проводится проверка, в рамках статей 144-145 УПК РФ по факту выдачи вкладыша от ... IV-ИГ ... (л.д. 157).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ... ...-О подчеркнул, что поименованный закон, действовавший с ... по ..., был призван, прежде всего, урегулировать вопросы гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства Российской Федерации, закреплял среди оснований приобретения российского гражданства такое, как приобретение гражданства в порядке регистрации, и определял категории лиц, которые вправе приобрести гражданство по данному основанию.

Таким образом, основания приобретения гражданства образовавшегося после распада СССР независимого государства Российской административным истцом по п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от ... ... «О гражданстве Российской Федерации» не подтверждены.

Судом также установлено, что ...2 с заявлениями выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации в ...26 по ... не обращалась, таким образом её доводы о бездействии административного ответчика являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействий ...27 по ..., ОМВД России «Луховицкое» в выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации, удовлетворению не подлежат, поскольку установлено, что ...2 гражданином Российской Федерации не является.

Что касается требований ...2 о признании незаконным заключения об отсутствии гражданства Российской Федерации и ануллирования вкладыша IV-ИГ ... от ... к паспорту СССР ... ..., выданного ..., отделом внутренних дел Октябрьского райисполкома ... ..., а также по факту отсутствия гражданства Российской Федерации и анулирования вкладыша, суд приходит к выводу, что служебная проверка проведена в соответствии с нормами действующего законодательства в установленном порядке. Оснований для признания незаконным её заключения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований к ...28 по ..., ...34» о признании незаконным бездействий ...29 по ..., ...35» в выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации, обязании выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации, признании незаконным заключения об отсутствии гражданства гражданина Российской Федерации и ануллирования вкладыша ... ... от ... к паспорту СССР ... ..., выданного ..., отделом внутренних дел ... ... ..., ...2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «... года.

Судья

Луховицкого районного суда

...

...36