Дело № 2а-354/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Омская область р.п. Москаленки 01 июля 2022 года
Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Барабанова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Руденко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искуФИО1 к призывной комиссии Москаленского муниципального района Омской области, Военному комиссариату Москаленского и Марьяновского муниципальных районов Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в Москаленский районный суд Омской области с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Москаленского района Омской области в рамках весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о призыве его на военную службу.
В обоснование иска указано, что ФИО1 состоит на воинском учёте в Военном комиссариате Москаленского и Марьяновского районов Омской области.Весной ДД.ММ.ГГГГ года административный истец проходил медицинское освидетельствование, по результатам которой призывной комиссией был признан годным к военной службе и призван на военную службу, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в ходе медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссии истец заявлял жалобы на состояние своего здоровья, а именно: ноющие боли в шейном позвонке, грудном, поясничном отделе позвоночника, хруст при движении, простреливающую боль в нижних конечностях, ограничение амплитуды движения при наклонах и поворотах, нарушение осанки и невозможность поддерживать статические позы в вертикальном положении или сидя, которые по его мнению относятся к расписанию болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в соответствии с которыми ему должна быть определена категория годности к военной службе «В», то есть ограниченно годен к военной службе и в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобождён от призыва на военную службу. Не смотря на жалобы на состояние здоровья, административный истец не был административным ответчиком направлен на дополнительное обследование, и, как итог, решением призывной комиссии признан годным к военной службе, с чем категорически не согласен и поэтому считает его незаконным.
Административный истецФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суду предоставил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области», военный комиссариат Москаленского и Марьяновского районов Омской области, призывная комиссия Москаленского района Омской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило.
В письменном отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ представитель Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Омской области» ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, считая решение призывной комиссии законным и обоснованным, поскольку в ходе медицинского освидетельствования у врачей-специалистов призывной комиссии Москаленского района Омской области, принявшей во внимание жалобы на состояние здоровья призывника и перечисленные в иске, при медицинском освидетельствовании ФИО1 не возникли сомнения в определении категории его годности к военной службе. Законных оснований для направления его на дополнительное медицинское обследование не имелось. При этом административный истец не представил доказательств о наличии у него заболевания на момент проведения медицинского освидетельствования, дающих право на освобождение от призыва на военную службу, а административный иск подал в суд с целью уклониться от службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Изучив административное исковое заявление, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым военные комиссариаты создаются в субъектах Российской Федерации в целях, в том числе обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности (пункт 2), являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота) (пункт 4), а руководство их служебной деятельностью осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов (командующего Северным флотом) (пункт 7).
Основными задачами военных комиссариатов в силу пункта 17 Положения о военных комиссариатах являются, в том числе организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета (подпункт 1), организация и осуществление при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет (подпункт 4), организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе (подпункт 19); организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подпункт 20), проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) ряда мероприятий, в числе которых мероприятия по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (подпункт 21).
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федерального закона, Закона) порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. N 663.
Как следует из абзаца первого пункта 2 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.
Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).
Статья 28 Федерального закона закрепляет, в том числе обязанность призывной комиссии по организации медицинского освидетельствования при осуществлении призыва граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности, о зачислении в запас.
Согласно пункту 2 статьи 5.1, статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53 врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу (подпункт "а" пункта 1).
В пункте 17 Положения о призыве на военную службу определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18).
Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, возложена на военные комиссариаты, которые подведомственны Министерству обороны Российской Федерации.
Медицинские комиссии по освидетельствованию подлежащего призыву на военную службу гражданина, а также призывные комиссии, хотя и не входят в организационную структуру военных комиссариатов, но финансируются ими и находятся в их ведении, обязанность по организации и осуществлению призыва возложена на военные комиссариаты.
В силу п. 7 ст. 28, ст. 22, п. 1 ст. 26, ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28, пункту 3 статьи 1, п.п. «а» п. 1 статьи 23 названного Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции именно призывной комиссии.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 указанного Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по письменному заявлению, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой её вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 167 "О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" осуществляется весенний призыв на военную службу с апреля по июля 2022 г. граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53 "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.
Распоряжением Губернатора Омской области от 28 марта 2022 г. N 38-р "Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле-июле 2022 года» создана призывная комиссия Омской области, призывные комиссии муниципальных районов и городских округов области, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий муниципальных районов и городских округов области. На Министерство здравоохранения Омской области возложена обязанность обеспечить медицинское обслуживание, лечение и дополнительное медицинское обследование по результатам контрольного освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу в указанный период времени 2022 года, а также обеспечить участие врачей-специалистов в работе военно-врачебной комиссии военного комиссариата области. Согласно приложению N 14 к указанному Распоряжению Губернатора утверждены основной и резервный составы призывной комиссии Москаленского района (л.д. 14-72).
Из материалов дела следует и судом установлено, что из личного дела призывника ФИО1 и учетной карты призывника от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при первоначальной постановке на воинский учет, равно как решением призывной комиссии протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями - установлена категория годности к военной службе «Б-3» и призван на военную службу (л.д. 7, 73-109).
Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, включается в состав призывной комиссии (п. 1 ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В ходе прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 заявлял военно-врачебной комиссии жалобы на состояние здоровья, перечисленные в административном иске с приложением медицинских заключений о состоянии здоровья БУЗОО «КМХЦ МЗОО» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-104), которые были оценены военно-врачебной комиссией и по результатам такой оценке, административный истец был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями - установлена категория годности к военной службе «Б-3». Оснований для направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование, специалистами установлено не было.
Данных о наличии у истца иных заболеваний, препятствующих призыву на военную службу, в материалах личного дела призывника, не имеется, а административным истцом в ходе судебного разбирательства, суду не представлено.
Исходя из положений пункта 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ№, Минздрава РФ«Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе».
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ при несогласии гражданина с заключением военно - врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации (абз. 5 п. 8).
В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
ФИО1 правом для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, а также правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы и представления её результатов призывной комиссии, военному комиссару, не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы не обращался. Экспертное заключение в призывную комиссии, военный комиссариат и материалы дела, представлено не было. Следовательно, оснований для принятия решения об освобождении истца от призыва на военную службу, у призывной комиссии не имелось.
Законных оснований для проведения медицинской экспертизы в рамках производства по настоящему административному делу, суд также не находит.
Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно п. «г» ст. 68 «Расписания болезней» утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, к лицам, имеющим установленные у административного ответчика болезни, применяется категория годности к военной службе "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
Доводы административного истца о том, что врачами не были учтены его жалобына состояние здоровья при прохождении медицинского освидетельствования, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку врачами - специалистами при проведении такого медицинского освидетельствования в отношении призывника ФИО1 учитывались его жалобы, исследовались представленные им заключения медицинских обследований, которым дана оценка согласно личному делу призывника, и по результату, иных заболеваний, не позволяющих ему проходить военную службу, специалистами не выявлено, а других медицинских документов специалистам или в ходе судебного разбирательства, свидетельствующих об обратном, административным истцом не представлено.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что административное исковое заявлениеФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к призывной комиссии Москаленского муниципального района Омской области, Военному комиссариату Москаленского и Марьяновского муниципальных районов Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» о признании незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Москаленского муниципального района Омской области в рамках весеннего призыва 2022 (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о призыве на военную службу, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
ВЕРНО
Судья А.Н.Барабанов