УИД: 28RS0014-01-2024-000593-13

Дело № 2а-15/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года с. Екатеринославка

Октябрьский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Барабаш М.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Рудич В.А.,

представителя административного ответчика администрации Новомихайловского сельсовета ФИО1,

представителя заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2,

при секретаре Артышко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Амурской области к администрации Новомихайловского сельсовета о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд Амурской области с административным иском к администрации Новомихайловского сельсовета, ссылаясь, что в ходе проведенной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области проверки исполнения административным ответчиком требований пожарной безопасности было установлено, что на территории Новомихайловского сельсовета в с.Сергее-Федоровка органом местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 23 апреля 2024 года главе Новомихайловского сельсовета по данному факту внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени. Указанные нарушения выявлены по результатам внеплановой выездной проверки населенных пунктов Новомихайловского сельсовета, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, проведенной в период с 16.07.2024 по 29.07.2024 по контролю исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от 16.04.2024 № 2404/017-28/16-В/ПВП, что подтверждается информационным письмом от 13.08.2024 года начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области. Аналогичные сведения содержатся в анализе состояния противопожарного водоснабжения на территории Амурской области по итогам весенней проверки 2024 года, подготовленного ГУ МЧС России по Амурской области. Выявленные нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности неопределенного круга лиц, поскольку ведут к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельсовета в части неисполнения требований по обеспечению пожарной безопасности на территории с.Сергее-Федоровка, возложить на администрацию Новомихайловского сельсовета обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию с.Сергее-Федоровка Октябрьского района Амурской области источником наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», обеспечивающим возможность забора воды в любое время года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района Рудич В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, ссылаясь, что отсутствие на территории с.Сергее-Федоровка источника противопожарного водоснабжения для тушения пожаров свидетельствует о нарушении требований ст.62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель административного ответчика администрации Новомихайловского сельсовета ФИО1 с административным исковым заявлением согласилась частично, пояснила, что в с.Сергее-Федоровка количество зарегистрированных жителей в настоящее время составляет не более 110, а фактически проживающих граждан наполовину меньше. В селе имеется небольшой водоем, который подпитывается ручьями, и подъездная дорога к нему, для целей пожаротушения пожарные автомобили могут забирать воду из данного водоема, но зимой он перемерзает. В с.Новомихайловка, расположенном на расстоянии 7 километров, источник противопожарного водоснабжения имеется, забор воды в нем осуществляется круглогодично. Просит учесть, что причиной невыполнения требований противопожарной безопасности является отсутствие финансовых средств.

Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 полагает административные требования прокурора обоснованными, поскольку наличие водоема в с.Новомихайловка, учитывая удаленность его расположения от с.Сергее-Федоровка на расстоянии семи километров, не отвечает требованиям закона. Водоем в с.Сергее-Федоровка небольшой, зимой он перемерзает, а в летний период, в зависимости от погодных условий, может пересыхать. Статьей 62 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено в качестве обязательного требования наличие на территории населенного пункта источника противопожарного водоснабжения. Сведения о количестве проживающих в населенных пунктах района граждан были представлены отделом статистики администрации Октябрьского района. Доказательств того, что в селе фактически проживает менее 50 человек, учитывая, что зарегистрированные граждане сохраняют право пользования жилыми помещениями, не представлено.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явился не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отложении судебного разбирательства не поступало.

В соответствии со ст.152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Данным законом к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (статья 19).

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (часть 5).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района проверено исполнение органами местного самоуправления требований противопожарной безопасности, по результатам которой в деятельности администрации Новомихайловского сельского совета выявлены нарушения закона, а именно неисполнение требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении с.Сергее-Федоровка источниками противопожарного водоснабжения.

Так, согласно акта выездной проверки, проведенной специалистом органа государственного контроля (надзора) – ОНД и ПР по Октябрьскому муниципальному округу УНДПР ГУ МЧС России по Амурской области в период с 16 июля 2024 года по 29 июля 2024 года, установлено отсутствие на территории муниципального образования Новомихайловский сельсовет в с.Сергее-Федоровка источника наружного противопожарного водоснабжения, органом местного самоуправления не созданы условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.

Данное нарушение выявлено ранее, отражено в предписании №2404/017-28/16-В/ПВП от 16 апреля 2024 года контрольно-надзорного органа и в подготовленном ГУ МЧС России по Амурской области Анализе состояния противопожарного водоснабжения на территории Амурской области по итогам весенней проверки 2024 года, в котором также указано количество проживающих в с.Сергее-Федоровка человек - 122.

О сложившейся ситуации уведомлен прокурор в письме от 23 апреля 2024 года, в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности прокурором района в адрес главы Новомихайловского сельсовета 23 апреля 2024 года внесено представление, в ответ на которое глава сельсовета сообщила, что в с.Сергее-Федоровка с северо-восточной стороны имеется источник наружного противопожарного водоснабжения для забора воды в теплое время года.

Вместе с тем, из анализа представленных доказательств следует, что на территории с.Сергее-Федоровка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, ближайший источник противопожарного водоснабжения расположен на расстоянии 7 километров в с.Новомихайловка Октябрьского района, что не обеспечивает своевременного принятия мер к пожаротушению, а расположенный в с.Сергее-Федоровка водоем, который согласно пояснений представителя ответчика зимой перемерзает, не соответствует условиям эксплуатации пожарного оборудования.

Все вышеуказанное свидетельствует о невыполнении администрацией Новомихайловского сельсовета обязанности, возложенной статьями 62, 68 Федерального закона "О пожарной безопасности", п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В результате указанного бездействия административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность жизни, здоровья и имущества, в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Бездействие административного ответчика может повлечь за собой последствия в результате возникновения пожаров в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств в бюджете поселения на указанные цели суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие требуемого финансирования не освобождает орган местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей по обеспечению условий для забора в любое время года воды из источников противопожарного водоснабжения.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд находит испрашиваемый прокурором срок – один год с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным исходя из заявленных спорных правоотношений и объема работ, которые необходимо провести для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельского населенного пункта.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новомихайловского сельсовета в части неисполнения требований по обеспечению пожарной безопасности на территории с.Сергее-Федоровка.

Обязать администрацию Новомихайловского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию с.Сергее-Федоровка Октябрьского района Амурской области источником наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями статей 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме», обеспечивающим возможность забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 17 января 2025 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.

Председательствующий –

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2025 года