Решение по делу № 2А-6359/2022 от 16.12.2022 - об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия) выразившиеся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности.

Дело №2а-6359/2022

УИД 27RS0004-01-2022-008063-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия) выразившиеся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия) выразившиеся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что осужден к пожизненному лишению свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в камере, где он содержался, отсутствовало горячее водоснабжение, ввиду чего был лишён возможности умываться, чистить зубы, стирать вещи и мыть полы теплой водой. Указанные процедуры был вынужден осуществлять в холодной воде, поскольку имеющимся в камере маленьким кипятильником не возможно нагреть достаточное количество воды необходимой для указанных процедур, что доставляло крайние неудобства и боль в руках из-за холодной воды. Ссылаясь на нормы УИК РФ, Своды Правил и указывая, что обеспечение камер горячим водоснабжением является обязательным, неисполнение указанных норм влечет нарушение прав на содержание в надлежащих условиях отбывания наказания, полагает, что подлежит взысканию в его пользу компенсация в размер 10 000 руб. ФИО1 просит суд признать незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению горячим водоснабжением в камере содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранит допущенные нарушения; взыскать компенсацию в размере 10 000 руб.

Определением суда от 11.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Представители ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Представитель ответчиков представила суду возражения, согласно которым указывает, что не согласны с заявленными требованиями, просят отказать. Ссылается, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой, для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Также в возражениях приведены доводы, в том числе, об отсутствии обязанности обеспечения осужденных горячей водой в камере. Строительство объекта капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» осуществлялось в 2012 году до введения Свода правил, предусматривающего обязательную подводку горячего водоснабжения в камеры исправительного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шэлтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем её подача в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, в камеры вода продолжала подаваться, помывка осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа. ДД.ММ.ГГГГ была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение железа в воде более чем в 10 раз, виду чего была прекращена подача горячей воды в камеры. ДД.ММ.ГГГГ в камеры режимного корпуса исправительного учреждения началась подача горячей воды, забор которой производится из открытой системы отопления ООО «Шелтэк», в душевых установлены водонагревательные приборы накопительного типа. Также в возражениях приведены доводы, в том числе, об отсутствии обязанности обеспечения осужденных горячей водой в камере, а также о том, что административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил удовлетворить. При этом просил не рассматривать требования о возложении обязанности устранить ответчиком допущенное нарушение, поскольку подача горячей воды в камеры осуществляется. Дополнительно пояснил, что в душевых горячая вода имеется. В камерах разрешалось пользоваться кипятильниками, но у него кипятильника не было и отсутствовали денежные средства для его приобретения, кипятильник появился позже в августе. Чайниками разрешено пользоваться с введением новых правил, в оспариваемый период чайника в камере не было. Горячая вода учреждением не выдавалась.

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт «б» пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила N 295), Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП (далее – Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Из материалов дела, а именно справки на ФИО1, представленной ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий до ареста по адресу: <адрес>, осужден приговором Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием с исправительной колонии особого режима; приговором Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к 17 годам лишения свободы; приговором Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима; приговором Лабытнангского городского суда Ямало-ненецкого автономного округа по <данные изъяты> УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что в период в камерах ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствовало горячее водоснабжение, поскольку строительные работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать исправительное учреждение горячей водой, не завершены. Горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа. С ДД.ММ.ГГГГ в камеры режимного корпуса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляется подача горячей воды, забор которой производится из открытой системы отопления ООО «Шелтэк».

Как следует из справки ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ № газовая котельная горячего водоснабжения объекта «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п.Эльбан» построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году.

На основании акта осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до ДД.ММ.ГГГГ. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся, газовая котельная передана на баланс ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В январе 2017 года главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-ВзР-0,75-65/1,6 заводской № на очередную поверку работоспособности снято оборудование, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился.

Котельная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105, не подключена к сети газораспределения.

ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлялись письма в специализированные организации об определении стоимости работ для запуска котельной, ДД.ММ.ГГГГ поступили коммерческие предложения стоимости услуг, ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено письмо о выделении денежных средств, в 2021 году повторно направлены заявки. В июле 2021 года утвержден план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением в ФКУ ИК-6.

Из отзыва ответчика ФКУ ИК-6 и представленных материалов следует, что горячее водоснабжение в ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа, установленных в душевых; при помывке истец пользуется горячей водой; для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в исправительном учреждении имеется прачечная; в камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники и чайники.

ДД.ММ.ГГГГ в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шэлтэк». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем её подача в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, в камеры вода продолжала подаваться, помывка осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа. ДД.ММ.ГГГГ была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение железа в воде более чем в 10 раз, виду чего была прекращена подача горячей воды в камеры. ДД.ММ.ГГГГ в камеры режимного корпуса исправительного учреждения началась подача горячей воды, забор которой производится из открытой системы отопления ООО «Шелтэк»

Таким образом, материалами дела установлено, что в камерах ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, в том числе ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало горячее водоснабжение, поскольку строительные работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать исправительное учреждение, не завершены.

Указанное следует из представленных материалов дела, сторонами не опровергнуто.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

При указанных обстоятельствах требование административного истца о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-6 по необеспечению его горячим водоснабжением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, возможность истца использовать в камерах кипятильники и чайники, попытки ответчика обеспечить осужденных горячим водоснабжением в камерах, период нарушения прав истца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 2 000 руб.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены административные требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Постановлено возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, статей 1, 8 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Поскольку на момент рассмотрения дела ранее вступившим в законную силу решением суда на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России обязанность, направленная на устранение нарушенных прав истца, суд не усматривает оснований для повторного возложения на ответчика ранее возложенной обязанности. Кроме того как указано ответчиком и не было оспорено истцом подача горячей воды в камеры на момент рассмотрения дела осуществляется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением камеры, где отбывал наказание ФИО1, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере двух тысяч рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Мотивированное решение изготовлено – 26 декабря 2022 года.