Дело №2-1062/2025
73RS0013-01-2025-001484-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г.Димитровград
Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Ленковской Е.С. при секретаре Боровковой А.И., с участием старшего помощника прокурора г. Димитровграда Гиматдиновой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда о понуждении к внесению бесхозяйного имущества в реестр муниципальной собственности, понуждении к постановке на учет,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Димитровграда Ульяновской области обратился с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, уточненным в ходе судебного разбирательства, о понуждении к внесению бесхозяйного имущества с реестр муниципальной собственности, понуждении к постановке на учет.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города Димитровграда Ульяновской области в рамках проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении выявлены следующие нарушения.
Как установлено проверкой на территории города Димитровграда имеются следующие бесхозные сети водоснабжения и водоотведения, которые до настоящего времени на баланс муниципального образования «Город Димитровград» не приняты и соответственно не переданы обслуживающей организации.
С учетом уточненного искового заявления просит обязать МО «город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда внести в реестр муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области:
- сети водоснабжения по пр. Ленина в г. Димитровграде, от водопроводного колодца на водопроводе диаметром 160 мм в районе дома №* по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области до фундамента многоквартирных домов №* по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области, протяженностью 480м (диаметр сетей 110 мм), 339м (диаметр сетей 160 мм), 78м (диаметр сетей 80 мм);
- сети водоотведения:
- по пр. Ленина в г. Димитровграде, от канализационного колодца на коллекторе диаметром 350 мм в районе дома №37 по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области до первых смотровых колодцев многоквартирных домов №* по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области, протяженностью 301 м (диаметр сетей 350 мм), 401 м (диаметр сетей 200 мм);
- по ул. 3 Интернационала в г. Димитровграде, от дома №148 по ул. 3 Интернационала в г. Димитровграде от дома №156 по ул. 3 Интернационала в г. Димитровграде, протяженностью 200 м.
Обязать МО «город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в федеральный орган в области государственной регистрации права с заявлением о постановке на учет:
- сети водоснабжения по пр. Ленина в г. Димитровграде, от водопроводного колодца на водопроводе диаметром 160 мм в районе дома №41 В по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области до фундамента многоквартирных домов №* по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области, протяженностью 480м (диаметр сетей 110 мм), 339м (диаметр сетей 160 мм), 78м (диаметр сетей 80 мм);
- сети водоотведения:
по пр. Ленина в г. Димитровграде, от канализационного колодца на коллекторе диаметром 350 мм в районе дома №37 по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области до первых смотровых колодцев многоквартирных домов №* по пр. Ленина в г. Димитровграде Ульяновской области, протяженностью 301 м (диаметр сетей 350 мм), 401 м (диаметр сетей 200 мм);
по ул. 3 Интернационала в г. Димитровграде, от дома №148 по ул. 3 Интернационала в г. Димитровграде от дома №* по ул. 3 Интернационала в г. Димитровграде, протяженностью 200 м. (диаметр сетей 150 мм).
При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Специализированный застройщик «Базис-Строй», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Димитровграда», ООО «Специализированный застройщик «ЖК Соцгород», ООО «ЖК ПАНОРАМА».
В судебном заседании истец – старший помощник прокурора г. Димитровграда Гиматдинова Г.М., уточненные исковые требования от 29.05.2025 г. поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что основанием для обращения в суд с иском послужил тот факт, что в ходе проведенной проверки было установлено, что на территории города имеется ряд сетей водоснабжения и водоотведения, не имеющих собственников, право собственности на которые в ЕГРН не зарегистрировано. Отсутствие собственника у данных объектов водоснабжения и водоотведения препятствует их надлежащему содержанию и эксплуатации, соответственно, в случае возникновения аварийных ситуаций отсутствие собственника также будет способствовать длительному неразрешению данной ситуации. В этой связи, учитывая, что законодательством РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах городского округа надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, с учетом того нормативного обоснования, которое приведено в иске, полагали, что данная обязанность по постановке на учет должна быть осуществлена муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом города. Информация о том, что данные сети являются бесхозяйными им поступила от ООО «Ульяновскоблводоканал».
Представитель ответчика МО «Город Димитровград» в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что считают, что Прокуратура города должна доказать, что данные сети являются бесхозяйными. Не все сети, которые расположены на территории города, автоматически должны относится к муниципальному имуществу. Возможно, собственник у данных сетей есть, просто он не обратился за регистрацией права собственности, не обратился в ООО «Ульяновскоблводоканал», чтобы передать данные сети на обслуживание. Не согласны также с исковыми требованиями в части того, что не поименованы конкретные адреса, считают, что решение суда должно быть исполнимым, для того, чтобы составить техническую документацию и провести кадастровые работы, необходимо точное понимание, какие именно объекты должны охватить данные мероприятия.
Представитель третьего лица ООО «Ульяновскоблводоканал» по доверенности ФИО2, оставила решение на усмотрение суда. Но считает, что все сети водоснабжения и водоотведения должны иметь хозяина, поскольку в границах г. Димитровграда вопросы водоснабжения и водоотведения относятся к вопросам местного значения, то данный вопрос должна решать администрация города. ООО «Ульяновскоблводоканал» периодически извещает Комитет по управлению имуществом города о выявлении бесхозяйных сетей. В данный момент ООО «Ульяновскоблводоканал» является частной организацией, сети которые находятся на их обслуживании или переданы по концессионному соглашению, это сети Центрального и Первомайского районов города и сети Западного района города находятся в аренде. Напрямую никто не может обратиться к ним, чтобы передать на обслуживание бесхозяйные сети, поскольку на обслуживание всех сетей утверждается тариф в Ульяновской области, в рамках этого тарифа они имеют право обслуживать только те сети, которые им переданы, а другие сети за счет этого тарифа они не могут обслуживать. Считает, что в целом требования Прокуратуры города обоснованы, должен быть установлен собственник имущества, если сети бесхозяйные, то собственником должен стать город. Согласно отзыву на уточненное исковое заявление считает, что уточненные исковые требования противоречат ГК РФ. Для приобретения ответчиком права собственности на спорное имущество первоначально необходимо обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных сетей, и только после совершения этого действия по истечении установленного срока обязать ответчика совершить действия по приобретению права собственности на спорное имущество.
Представитель третьего лица ООО «Специализированный застройщик «Базис-Строй» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что являются застройщиком дома по пр. Ленина, д. №*, ЖК «Ломоносов», они ведут строительство поэтапно, первая и вторая секции введены в эксплуатацию, скоро будет введена в эксплуатацию третья секция строительства. По поводу сетей, указанных в иске, пока ничего не может пояснить, не владеет такой информацией. Застройщик строит дом в рамках проекта, отдельные разрешения на сети, на инженерную инфраструктуру не берут. Права собственности на сети водоснабжения и водоотведения у застройщика не имеется. На линейные объекты они не получают разрешений. Техническая документация на сети в рамках проекта строительства есть. В рамках проекта строительства сети относятся к дольщикам, они передаются потом в управление управляющей компании дома, квартальные сети за пределами земельного участка к нам и к собственникам МКД уже не относятся.
В судебное заседание не явились: представители третьих лиц Управление Росреестра по Ульяновской области, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновкой области, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Димитровграда», ООО «Специализированный застройщик «ЖК Соцгород», ООО «ЖК ПАНОРАМА», о месте и времени судебного заседания извещен, причины неявки суду неизвестны.
Суд, руководствуясь ст.167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
20 марта 2025 года ООО «Ульяновскоблводоканал» направило письма в Комитет по Управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области с просьбой определить балансовую принадлежность или признать бесхозяйным участок коммунальной сети: 200 метров сети водоотведения по ул. 3 Интернационала, 148-156 до школы №10. Данные сети на балансе ООО «Ульяновскоблводоканал» не состоят, и отсутствие технического и эксплуатационного обслуживания может привести к аварийным ситуациям в результате которых без водоснабжения и водоотведения могут остаться жилые дома. Сети водоснабжения ул. Арсенальная- пр. Ленина, <...>/1, 37 Д/3, 37Е, 37И, сети водоотведения ул. Арсенальная- пр. Ленина, д. №*. (т. 1 л.д. 10, 11)
Из материалов дела следует, что ООО «Ульяновскоблводоканал» направило письмо в прокуратуру города Димитровграда Ульяновской области о том, что выявлены бесхозяйные сети водоснабжения и водоотведения: сети водоснабжения ул. Арсенальная- пр. Ленина, №*, сети водоотведения ул. Арсенальная- пр. Ленина, <...> метров сети водоотведения по 3 Интернационала, 148-156 до школы №10. (т. 1 л.д. 9)
С учетом изложенного, вопрос балансовой принадлежности спорных сетей водоснабжения и водоотведения разрешен не был.
Прокурор города Димитровграда Ульяновской области обратился с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда о понуждении к внесению бесхозяйного имущества в реестр муниципальной собственности, понуждении к постановке на учет.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
При этом согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения и водоотведения населения.
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Из части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Порядок постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости предусмотрен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Росреестра от 15.03.2023 г. №П/0086.
В соответствии с п.п. 3, 5 указанного Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 1 статьи 133 данного кодекса вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.
На основании статьи 133.1 указанного кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.
Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения путем издания соответствующего акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус сетей водоснабжения и водоотведения как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями сетей выбранной обслуживающей организации (или наличие у такой организации признаков единой ресурсоснабжающей организации).
В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> №*, правообладатель отсутствует.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> №*, правообладателями являются собственники помещений, машино-мест в многоквартирном доме.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> №*, правообладателями являются жители многоквартирного дома.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> №*, правообладателями являются собственники помещений в МКД.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> Интернационала, д. №* правообладателем является ФИО4
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> Интернационала, д. №* правообладателем является ФИО5, ФИО6, ФИО7
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> Интернационала, д. №* правообладатель отсутствует.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> Интернационала, д. №* правообладателем является ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: <...> Интернационала, д. №* правообладателем является ФИО12, ФИО13
Таким образом, для приобретения ответчиком права собственности на спорное имущество и внесение его в реестр муниципальной собственности необходимо для начала ответчику обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных сетей, и после истечения у установленного законом срока, обязать ответчика совершить действия по приобретению права собственности на спорное имущество и регистрации указанного права.
Кроме того, в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 131 указанного кодекса в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
По настоящему делу прокурор указывал на вероятностное причинение вреда спорными объектами неопределенному кругу лиц без определения, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц и какое право нарушено.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом города Димитровграда о понуждении к внесению бесхозяйного имущества в реестр муниципальной собственности, понуждении к постановке на учет, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 17 июня 2025 года.
Председательствующий судья Е.С.Ленковская