КОПИЯ
УИД: 66RS0008-01-2023-001753-56
Дело № 2а-1750/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2023 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Свининой О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Александровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации и картографии Управление Росреестра по Республике Адыгея о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
10.08.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации и картографии Управление Росреестра по республике Адыгея о признании незаконным решения от 20.06.2023 № КУВД-001/2023-21587056/6 Отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Республике Адыгея, Федеральной службы государственной регистрации и картографии о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении 16 земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401, возложении обязанности на Отдел государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Республике Адыгея, Федеральную службу государственной регистрации и картографии повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.05.2023. на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 16 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес> Административное здание МО «Даховское сельское поселение», участок находится примерно в 1 600 метрах по направлению на юго-запад от ориентира.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901004:401, расположенный по адресу <Адрес> (секция 6, контур 54) Административное здание МО «Даховское сельское поселение», участок находится примерно в 1 600 м, по направлению на юго-запад от ориентира, площадью 14 000 квадратных метров, категории земель – земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, который находится в границах населенного пункта, в зоне Ж-1, согласно Правилам землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея. Согласно градостроительного регламента Правил землепользования и застройки зона индивидуальной жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. ФИО1 21.05.2023 было приято решение о разделе принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401 на шестнадцать самостоятельных земельных участка, в связи с чем было подано заявление для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на образованные земельные участки. Уведомлением от 30.06.2023 № КУВД – 001/2023-21597491/4 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации приостановлено до 13.07.2023, в связи с тем, что необходима подготовка документации по планировке территории на основании п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ. Данное решение обжаловано в апелляционную комиссию на основании ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности». Решением заседания апелляционной комиссии от 12.07.2023 № 58 заявление административного истца от 30.06.2023 № 01/23-58 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30.06.2023 года отклонено. Уведомлением от 13.07.2023 года № КУВД – 001/2023-21597491/5, заявителю было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки. Полагает, что указанные выше решение не соответствуют нормам земельного законодательства, которое не предусматривает случаев, когда раздел земельного участка находящегося в частной собственности должен осуществляться в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности. При этом раздел земельного участка находящегося в частной собственности может осуществляться, в том числе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Поскольку исходный земельный участок не предоставлялся садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, и в отношении него административным ответчиком не предоставлено данных о его нахождении в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, то требование административного ответчика о необходимости осуществления раздела в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в частности на основании документации по планировке территории не соответствует требованиям действующего законодательства. Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень когда образование земельных участков должно происходить в том числе на основании положений Градостроительного кодекса РФ, к которым рассматриваемый случай не относится, при этом установление данных случаев законодатель отнес именно к земельному законодательству, основание п. 3 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ. Также административным истцом, указано, что согласно Правил землепользования и застройки при использовании земельных участков находящихся в территориальной зоне Ж-1 не во всех случаях связано с размещением объекта капитального строительства. Доводы апелляционной комиссии о невозможности раздела земельного участка в связи с тем, что указанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, также не соответствует нормам материального права, поскольку не предоставлено данных о том, что спорный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, кроме того согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ к землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Определением суда от 10.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2
Определением суда от 08.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.
В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется отчет.
Представитель административного ответчика – Федеральной службы государственной регистрации и картографии Управления Реестра по республики Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены судом надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указали, что 25.05.2023 через офис МФЦ административным истцом по настоящему делу были поданы документы, в том числе, заявление на осуществление учётно-регистрационных действий в отношении земельных участков, образованных путем преобразования земельного участка с КН 01:04:5901004:401. В соответствии с положениями Закона о регистрации, одним из основных этапов учётно-регистрационных действий является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. По результатам проведения правовой экспертизы, было принято решение (уведомление) о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что ответ на вышеуказанный запрос не был получен. В ответе от 15.06.2023 на указанный межведомственный запрос Управлению сообщено о необходимости в обязательном порядке подготовки документации по планировке территории в связи с тем, что спорный земельный участок с КН 01:04:5901004:401 в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Даховское сельское поселение» Майкопского района Республики Адыгея утвержденными решением Совета народных депутатов МО «Майкопский район» от 28.12.2012 №22, в редакции, утвержденной Приказом Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 15.03.2023 №17-ПЗЗУ (далее - Правила землепользования, ПЗЗ) расположен в территориальной зоне Ж-1, то есть на территории, подлежащей застройке индивидуальными жилыми домами и требующей установления красных линий, выделения элементов планировочной структуры, установлении границ земельных участков и границ зон планируемого размещения. Ввиду того, что в течение срока приостановления не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления, государственным регистратором было вынесено решение (уведомление) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) спорный земельный участок с КН 01:04:5901004:401 относится к категории «земли населенных пунктов» с установлением вида разрешенного использования по документам и по классификатору Росреестра - «для сельскохозяйственного производства», в отношении которого, ЕГРН содержит запись о государственной регистрации права собственности административного истца.
Земельный участок с КН 01:04:5901004:401 был образован в соответствии с нормами статьи 13 «Образование земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности» Федерального закона от 24 июля 2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» путем выдела из земельного участка, отнесенного к категории «земли сельскохозяйственного назначения», и предназначен для «для сельскохозяйственного производства». Также согласно «Плана земель совхоза Даховской Майкопского района Краснодарского края» подготовленного в 1994 КубаньНИИгипрозем, находящегося на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, земельный участок с КН 01:04:5901004:401 был сформирован на землях являвшихся сельскохозяйственными угодьями, а именно - пашней. При этом нормами пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В нарушение требований ст. 11.9. ЗК РФ, документы, представленные с заявлением о государственном кадастровом учете, не содержат информации об обосновании проводимых мероприятий по разделу земельного участка с КН 01:04:5901004:401 предназначенного «для сельскохозяйственного производства», являющегося пашней, на 16 земельных участков, в целях, способствующих рациональному использованию, как исходного земельного участка, так и образуемых земельных участков. Установленный правовой режим земельного участка с КН 01:04:5901004:401 не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, поскольку определенный для него вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не предусмотрен ПЗЗ, однако это не препятствует его использованию для сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1 статья 11.4 ЗК РФ). Возможность использования образованных земельных участков без приведения их в соответствие с градостроительным регламентом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Также нормами пункта 52 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» определено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, сведения о виде разрешенного использования образуемых земельных участков указываются на основании градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок. В разделе «Заключение кадастрового инженера» межевого плана кадастровый инженер ФИО3, указал, что формирование земельных участков осуществлено в соответствии с предельными минимальными и максимальными размерами земельных участков, указанными в ПЗЗ от 28.12.2012 №22 (с изменениями от 27.12.2021). Данное утверждение не соответствует действительности, поскольку, как уже отмечалось выше, в зоне Ж-1 не предусмотрено использование земельных участков для сельскохозяйственного производства, и соответственно их предельные размеры не определены градостроительным регламентом. Согласно, представленного межевого плана после раздела земельного участка с КН 01:04:5901004:401 площадью 1,4 га планируется образование 16 земельных участков с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» которые, в своем преимуществе, имеют прямоугольную форму и площадь от 737 до 782 кв.м, а также является смежными с земельным участком имеющим протяженную форму по типу «подъездной дороги» к ним, и то, что согласно ПЗЗ земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, свидетельствует о том, что целью проводимых мероприятий является образование земельных участков предусматривающих возможность осуществления строительства объектов капитального строительства, в том числе индивидуальных жилых домов. Необходимость составления проектной документации и рассмотрения возможности раздела исходного земельного участка с КН 01:04:5901004:401, расположенного в черте населенного пункта-станицы Даховской, обусловлена, в том числе, его нахождением в близости к существующей жилой застройке. В связи, с чем полагают, что необходимо учесть и оценить, помимо прочего, и инфраструктурный потенциал данной территории для осуществления обслуживания земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с КН 01:04:5901004:401. Указали, что действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к рациональному территориальному планированию и устойчивому развитию территорий муниципальных образований и населенных пунктов, а также правовому режиму земельных участков.
Заинтересованное лицо ФИО2, а также представитель заинтересованного лица Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, возражений и ходатайств не поступило.
В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса; при этом меры принятые к их извещению судом соответствуют положениям ст. 96 КАС РФ и разъяснениям, данным в п. 36-39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».
Огласив административное исковое заявление, отзыв судебного пристава-исполнителя, исследовав представленные суду письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен ст. 122 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве». Аналогичные разъяснения даны Пленумом ВС РФ в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее постановление Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015).
В связи с изложенным, и исходя из положений ст. 226 и 62 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать факт наличия оспариваемого действия, бездействия или решения органа, нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд с настоящим административным иском либо уважительных причин его пропуска и наличие оснований для его восстановления; а на административного ответчика возложена обязанность доказать факт соответствия оспариваемых постановлений требованиям нормативных правовых актов, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <Адрес> (секция 6, контур 54) Административное здание МО «Даховское сельское поселение», с кадастровым номером 01:04:5901004:401 (л.д. 13-15), который как указано административным истцом находится примерно в 1 600 м, по направлению на юго-запад от ориентира, площадью 14 000 квадратных метров, категории земель – земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
21.05.2023 административным истцом было приято решение о разделе принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401 на шестнадцать самостоятельных земельных участка в связи с чем было подано заявление для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав на образованные земельные участки (л.д. 16-17).
Согласно уведомления от 30.06.2023 № КУВД – 001/2023-21597491/4 Отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Республики Адыгея Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации приостановлено до 13.07.2023, в качестве основания приостановления указано на необходимость подготовки документации по планировке территории в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 18).
Решение о приостановлении осуществлении кадастрового учета обжаловано административным истцом в апелляционную комиссию на основании ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности».
Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея от 12.07.2023 № 58 заявление ФИО1 от 30.06.2023 года № 01/23-58 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30.06.2023 отклонено (л.д.19-23).
Уведомлением от 13.07.2023 № КУВД – 001/2023-21597491/5, заявителю было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.
Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Даховское сельское поселение» Майкопского района республики Адыгея, утвержденных советом народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 27.12.2021 года № 170 – РС, далее Правила землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901004:401, расположен в территориальной зоне Ж-1.
В статье 26 Правил землепользования и застройки «Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» отражены, отражены в том числе следующие виды разрешенного использования земельного участка расположенного в территориальной зоне Ж-1:
Индивидуальное жилищное строительство - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного значения предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек с максимальной/минимальной площадью земельного участка 400/2000 квадратных метров;
Ведение личного подсобного хозяйства – размещение жилого дома указанного в описании вида разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство; производств сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, с максимально/минимальной площадью земельных участков 400/2000 квадратных метров.
Таким образом, действующие на территории муниципального образования «Даховское сельское поселение» Правила землепользования и застройки, допускают использования земельного участка расположенного в территориальной зоне Ж-1 для целей не связанных с возведением объектов капитального строительства в частности для выращивания сельскохозяйственных культур, производства сельскохозяйственной продукции, содержания сельскохозяйственных животных, что соответствует виду разрешенного использования исходного и образуемых земельных участков.
В силу положений части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Так, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901004:401 относится к категории «земли населенных пунктов» с установлением вида разрешенного использования по документам и по классификатору Росреестра – «для сельскохозяйственного производства» в отношении которого ЕГРН содержит запись о государственной регистрации права собственности административного истца.
Указанный выше земельный участок образован в соответствии со ст. 13 «Образования земельного участка находящегося в долевой собственности» Федерального закона от 24.07.2002 ода № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» путем выдела из земельного участка, отнесенного к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» и предназначен для сельскозяйственного производства.
Согласно «Плана земель совхоза Даховской Майкопского района Краснодарского края» подготовленного в 1994 года КубаньНИИгипрозем, находящегося на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведенного землеустройства, спорный земельный участок был сформирован на землях являющихся сельскохозяйственными угодьями, который подлежат охране согласно требования пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, а также ст. 12 Земельного кодекса РФ и ст. 18 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78 «О Землеустройстве».
Положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которых образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам и в нарушении указанных норм заявление о государственном кадастровом учете, не содержит информацию об обосновании проводимых мероприятий по разделу земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401.
Кроме того, административным ответчиком указано, что согласно Правил землепользования и застройки исходный земельный участок расположен в границах населенного пункта, в зоне Ж-1, данными правилами определено, что в зоне Ж-1 требуется выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Указанная зона выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Нормами статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации здания, сооружений.
Указанные регламенты обязательны для всех землепользователей, которые могут использовать земельные участки с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В связи с чем, административный ответчик полагает, что правовой режим земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401 не соответствует градостроительному регламенту, однако суд полагает, что это не препятствует его использованию для сельскохозяйственного производства, указанное также препятствует использованию вновь образованных земельных участков без приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Так, согласно требований статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Принимая во внимание то обстоятельство, что согласно, предоставляемого межевого плана после раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401 площадью 1,4 га планируется образование 16 земельных участков с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» которые в своем преимуществе, имеют прямоугольную форму и площадь 737 до 782 квадратных метров, а так являются смежными с земельным участком, имеющим протяженную форму по типу «подъездной дороги» к ним, и то, что согласно Правил землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, свидетельствует о том, что целью проводимых мероприятий является образование земельных участков для осуществления строительства, в том числе и индивидуальных жилых домов.
В связи с чем, административный ответчик полагает, что для принятия решения о разделе земельных участков необходима подготовка проектной документации и действия по образования земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к рациональному территориальному планированию и устойчивому развитию территория муниципальных образования и населенных пунктов, а также правовому режиму земельных участков.
Таким образом, как следует из доводов административного ответчика основанием для приостановки и последующего отказа в государственном кадастровом учете явилось то, что исходный и спорный земельный участок относятся к категории земель для «сельскохозяйственного использования», а также то, что решение о разделе исходного земельного участка должно приниматься на основании разработанного проекта планировки и межевания территории.
По мнению представителя административного ответчика исходный и образуемые земельные участки расположены в границах населенного пункта. С учетом изложенного при принятии решения о разделе исходного земельного участка, административный истец не должен был руководствоваться положениями действующего законодательства, которое регулирует оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, как следует из положений ст. 26 Правил землепользования и застройки, на земельных участках расположенных в территориальной зоне Ж-1 допускается их использование для сельскохозяйственного производства.
На основании изложенного указанный довод административного ответчика не соответствует нормам материального права.
Относительно доводов административного ответчика о необходимости подготовки документации по планировки территорий судом установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Пунктами 4 и 6 статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи, когда исходный участок не прекращает свое существование это – раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (пунктами 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации); когда при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: 1) в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности; 2) для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, действующие нормы Земельного законодательства не предусматривают случаев, когда раздел земельного участка находящегося в частной собственности должен осуществляться в соответствии с законодательством о Градостроительной деятельности.
При этом раздел земельного участка находящегося в частной собственности может осуществляться, в том числе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности может осуществляться в следующих случаях:
Когда имеет место образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности - пункт 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу - пункт 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку исходный земельный участок не предоставлялся садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, и в отношении него административным ответчиком не предоставлено данных о его нахождении в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, то позиция административного ответчика о необходимости осуществления раздела в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ в частности на основании документации по планировке территории не соответствует требованиям действующего законодательства.
Ссылка административного ответчика на то, что отношения по образованию земельных участков должны регламентироваться, в том числе и положениями Градостроительного кодекса в частности пункт 2 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ не соответствует положениям действующего законодательства по следующим основаниям:
Земельный кодекс содержит исчерпывающий перечень когда образование земельных участков должно происходить, в том числе на основании положений Градостроительного кодекса РФ, при этом установление данных случаев законодатель отнес именно к земельному законодательству, основание пункт 3 части 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Положения пункта 2 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ регламентируют обязательность подготовки документации по планировке территории, в целях размещения объекта капитального строительства (а не образования земельных участков), когда необходимо установление, изменение или отмена красных линий.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
На основании изложенного, а именно из систематического толкования положения Градостроительного кодекса, Правил землепользования и застройки, подготовка документации по планировке территории обязательна, в случае если на образуемых земельных участках планируется размещение объектов капитального строительства
При этом, согласно Правил землепользования и застройки, при использовании земельных участков находящихся в территориальной зоне Ж-1 не во всех случаях связано с размещением объекта капитального строительства.
В соответствии ч. 1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, в рассматриваемом случае образуемые земельные участки могут быть использованы, в том числе как для личного подсобного хозяйства, так и для сельскохозяйственного производства.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая изложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку данным решением нарушено право истца на владение, пользование и распоряжения данным земельным участком, а оспариваемое решение от 13.07.2023, надлежит признать незаконным. Также на административного ответчика подлежит возложению обязанность о повторном рассмотрении заявления на осуществление действий по государственному кадастровому учету.
Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации и картографии Управление Росреестра по Республике Адыгея о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным решение от 13.07.2023 года № КУВД – 001/2023-21597491/5 Управления Росреестра по Республике Адыгея, Федеральной службы государственной регистрации и картографии об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении 16 земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401.
Возложить на Управление Росреестра по Республике Адыгея, Федеральной службы государственной регистрации и картографии повторно рассмотреть заявление административного истца от 25.05.2023 года PVD - 0051/2023-3750 на осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении 16 земельных участков образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901004:401 расположенного по адресу: <Адрес>, район Майкопский, <Адрес> (секция 6 контур 54) Административное здание МО «Даховское сельское поселение», участок находится примерно в 1 600 метрах по направления на юго запад от ориентира.
Об исполнении решения суда сообщить в Дзержинский районный суд города Нижний Тагил и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 года.
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
КОПИЯ ВЕРНА. Судья: О.В. Свинина