Решение по делу № 2А-5006/2023 от 10.10.2023 - о признании действий должностного лица незаконными и взыскании компенсации.

Дело № 2а-5006/2023 (43RS0001-01-2023-006771-13)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе Бородиной Н.А.,

при секретаре Симоновой К.И.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5006/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3 о признании действий должностного лица незаконными и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец) обратился в суд с настоящим административным иском к начальнику ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России по Кировской области ФИО3 (далее – административный ответчик, начальник МСЧ-43) о признании незаконными действий (бездействия) по необеспечению техническими средствами реабилитации, выразившихся в незаконном ответе на обращение от {Дата изъята}, взыскании компенсации морального вреда, размер которой оставлен на усмотрение суда.

В обоснование указано, что {Дата изъята} административному ответчику направлено заявление с требованием обеспечения техническими средствами реабилитации в соответствии с предписаниями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида {Номер изъят} от {Дата изъята} (далее – ИПРА {Номер изъят}), на который получен ответ {Номер изъят} от {Дата изъята}. Считает, что указанным ответом допущено нарушение требований к переадресации обращения для его рассмотрения; должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установило, что в компетенцию МСЧ-43 не входит обеспечение осужденных техническими средствами реабилитации, но переадресации обращения не обеспечило, что создало волокиту при рассмотрении вопросов социального обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации. Медицинскими работниками МСЧ-43 проведена беседа по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации, при этом согласия на устный ответ не было дано. Указывает, что вопрос обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации не разрешен; в результате допущенных ответчиком нарушений по обеспечению техническими средствами реабилитации, истец претерпел негативные эмоции в виде испытанных чувств разочарования, стыда, унижения и беспомощности, т.е. нравственные страдания, являющиеся согласно легальной дефиниции элементом образующим моральный вред, выраженный в отчаянии и переживаниях, связанных с нарушением его прав, которые представляют собой продукт высшей нервной системы, которые не поддаются восстановлению и не могут быть подтверждены документально.

Начальник МСЧ-43 ФИО3 в письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям: {Дата изъята} ФИО1 обратился в его адрес с письменным обращением, из содержания которого установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы; согласно ИПРА {Номер изъят} ему рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения в количестве -1 штука, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки -1 пара, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке -1 пара, просил реализовать ИПРА, обеспечить вышеуказанными средствами реабилитации. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Поскольку в компетенцию МСЧ-43 не входит обеспечение условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительном учреждении, {Дата изъята} по факту вышеуказанного обращения от {Дата изъята} медицинскими работниками филиала «Медицинская часть № 10» МСЧ-43 с истцом проведена беседа, даны разъяснения по вопросам обеспечения техническими средствами реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, до истца в доступной форме доведена информация, что техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА инвалида, в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Считает письменный ответ от {Дата изъята} на обращение от {Дата изъята} своевременным и законным. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела к участию в качестве административных ответчиков привлечены: ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-43 УФСИН России по Кировской области (далее – МСЧ-43).

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, считает ответ от {Дата изъята} незаконным; размер компенсации за незаконные действия начальника МСЧ-43 оставил на усмотрение суда; пояснил, что трость не выдали, но этапировали для снятия мерок по обуви.

Представитель административных ответчиков МСЧ-43 и ФСИН России по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала изложенное в письменном отзыве.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами и истребованные судом доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статей 227, 227.1 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения требования лица, полагающего незаконными действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, является установление факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Статья 17.1, предусматривающая право на компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, включена в Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этим же Федеральным законом в КАС РФ включена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Исходя из материалов дела судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, имеет ряд заболеваний, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, согласно справке МСЭ-2022 {Номер изъят} инвалидность установлена до {Дата изъята}, нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации.

Согласно ИПРА {Номер изъят} ему рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения - 1 штука, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки - 1 пара, ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке - 1 пара.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 Закона № 181-ФЗ).

Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации (абилитации инвалида) (ИПРА инвалида) - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) определены задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее - Порядок), предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В пунктах 2, 5 Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - ИУ) и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила N 110).

В пункте 466 Правил N 110 указано, что Администрацией ИУ и медицинской организацией УИС обеспечиваются условия для проведения реабилитационных мероприятий в отношении осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, пользования ими техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА инвалидов.

Администрация ИУ обеспечивает осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации (пункт 468 Правил N 110).

Кроме того, в пункте 2 Приказа Минюста России от 22.09.2015 № 222 также содержится указание, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Соответственно, ФИО1, отбывая наказание в исправительном учреждении – ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области для обеспечения техническими средствами реабилитации должен обратиться с письменным заявлением в администрацию исправительного учреждения.

В ответе ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области на запрос суда не содержится указания на то, что ФИО1 обращался к администрации исправительного учреждения с письменным обращением об обеспечении техническими средствами реабилитации по программе индивидуальной реабилитации инвалида, несмотря на то, что процедура обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, необходимыми ему согласно ИПРА инвалидов, носит заявительный характер.

Вместе с тем, установив, что осуждённый ФИО1 является инвалидом и в отношении него разработана ИПРА {Номер изъят}, администрацией ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области заключен государственный контракт {Номер изъят} от {Дата изъята} с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» на оказание услуг по изготовлению технических средств реабилитации, в том числе для осужденного ФИО1 со сроком обеспечения – до {Дата изъята}. Кроме того, {Дата изъята} ФИО1 был этапирован в филиал МЧ № 13 МСЧ-43 к ортопеду для изготовления ортопедической обуви, снятие мерок для обуви административный истец подтвердил в судебном заседании.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения административного истца о нарушении его прав незаконным бездействием ответчика, выразившегося в необеспечении техническими средствами реабилитации по программе ИПРА {Номер изъят}, а также не подтверждают незаконность ответа начальника МСЧ-43 от {Дата изъята} на письменное обращение ФИО1 от {Дата изъята}.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца, а также вины должностных лиц в нарушении личных неимущественных прав или нематериальных благ, суд приходит к выводу, что неправомерных действий, нарушения требований закона со стороны административных ответчиков не допущено.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника МСЧ-43, выразившихся в ответе от {Дата изъята}, у суда не имеется правовых оснований и для удовлетворения иска в его производной части – взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов в виде государственной пошлины, уплаченной ФИО1 в бюджет МО «Город Киров» в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований к начальнику ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в ответе от {Дата изъята} {Номер изъят}, и взыскании компенсации морального вреда ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Бородина

Мотивированное решение суда составлено 16 октября 2023 года.

Судья Н.А. Бородина