Дело № 2а-661/2025

УИД 59RS0029-01-2025-000643-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного истца – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края, с учетом уточнений просит признать незаконным решение, действие (бездействие) Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края по рассмотрению заявления от 28 февраля 2025 года №, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Обязать Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края устранить допущенные нарушения прав и повторно рассмотреть Заявление № от 12 февраля 2025 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ.

В обоснование требований указано, что 12 февраля 2025 года ФИО4 в адрес Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа подано заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов с целью сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ, по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. По результатам рассмотрения направлен ответ № от 28 февраля 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование отказа, ответчик утверждает, что на основе данных пространственного анализа космического сервиса «Googl Планета Земля», Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» с 2019 года земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению не используется, участок от древесной растительности не очищен, продолжает зарастать деревьями, на участке имеются строения. Таким образом, в течение шести лет действия договора аренды земельный участок надлежащим образом не используется - сельскохозяйственная продукция на участке не производится, строения на участке размещены в нарушение требований законодательства и условий договора аренды от 09.01.2019 №. Предложено расторгнуть договор аренды по соглашению сторон, участок освободить, направлено соглашение о расторжении. Принятое Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, поскольку противоречит Земельному кодексу и иным законодательным актам Российской Федерации.

09 января 2019 года между администрацией Нытвенского городского поселения и ФИО4 заключен договор аренды №, в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с кадастровым номером № площадью № кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, сроком на 10 (десять) лет. На момент подачи заявления от 12 февраля 2025 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Договор аренды является действующим.

Для приобретения в собственность земельного участка необходимо соблюдение следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, для ведения личного подсобного хозяйства.

В отношении истца Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства в рамках муниципального земельного контроля акта проверки составлено не было, со стороны Управления Росреестра по Пермскому краю каких-либо решений о возбуждении дел об административном правонарушении принято не было, отсутствуют записи о нарушениях в выписке ЕГРН.

На фотографиях видно, что имеются клетки для содержания животных, некапитальное строение, используемое для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, и для отдыха истца после работы с животными, для возможности переодеться и хранить инвентарь. На земельном участке разбиты высокие грядки для выращивания сельскохозяйственных культур, что невозможно делать в голом поле. занимаясь вышеуказанной хозяйственной деятельностью в дали от населенного пункта. Деятельность по разведению кроликов ведется круглый год, что подтверждается оплатой электроэнергии, которую истец проводила для ведения деятельности на участке по целевому использованию за свой счет. Данной деятельностью занимается все 6 лет. Несколько берез на участке используется для тени в жаркие дни, убирать их не целесообразно и это не мешает целевому использованию земельного участка.

В связи с тем, что на земельном участке имеются ограничения в виде охранных зон по данным портала НСПД: 1. Охранная зона <данные изъяты>, площадь пересечения: № (процент пересечения 1,28%); 2. Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС <адрес>, площадь пересечения: № (процент пересечения 100%); 3. Придорожная полоса автомобильной дороги "<адрес>", Площадь пересечения: № (процент пересечения 68.81%). Использование его полноценно не представляется возможным, в связи с чем истцом выбран вид деятельности для личного подсобного хозяйства, как выращивание кроликов. На основании изложенного, земельный участок используется по целевому назначению и в полном соответствии с действующим законодательством.

Поскольку арендуемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) и используется арендатором более трех лет по назначению, у Управления Росреестра по Пермскому краю информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка отсутствует, в связи, с чем на основании пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного Кодекса РФ у истца возникает право на приобретение его в собственность.

В связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность у Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства не имелось.

Определением суда от 14.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края.

13.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, поддержала показания данные ранее и дополнила, что бездействие административного ответчика заключается в том, что на протяжении 6 лет администрация не могла выехать и посмотреть участок, как он используется. Заявление её было рассмотрено, дали ответ, который считает незаконным. В судебном заседании 02.06.2025 поясняла, что в конце апреля, ничего посажено не было, т.к. раньше июня не садит, поэтому может показаться, что участок не используется по назначению. Ранее высаживала овощные культуры, либо рассаду, либо через семечки. Организовывает большие грядки, каждую неделю садит салат, делает это каждый год. Есть многолетние культуры на участке: смородина, яблоня. Для выращивания кроликов больше интересует зелень, салат. Арендную плату оплачивает, задолженности нет. Договор аренды был подписан зимой, участок был замусорен, там место рядом с дорогой, туда вываливали мусор. В первый год освобождали от мелкой растительности, оставили только крупные лиственные деревья. Участок ровный. От деревьев тень в жаркое время. Собственник не выставлял предписание, чтобы убрать эти деревья. За весь период не было требования устранить какие-либо нарушения, за нарушение земельного законодательства не привлекали.

Представитель административного истца ФИО5 поддержала требования своего доверителя, пояснила, что имеются все доказательства для удовлетворения исковых требований, участок используется по целевому назначению для личного подсобного хозяйства, для развода кроликов и выращивания овощей. Все 6 лет использует участок ФИО4, расчистила его, провела электричество, желает реализовать свое право на приобретение в собственность. Администрация после того, как истец обратилась за выкупом, обратилась за расторжением договора аренды. ФИО4 не согласилась. Есть заключение кадастрового инженера, что имеются строения, но они не капитальные. Свидетели подтвердили, что участок используется, обкашивается.

Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа, заинтересованного лица Администрации Нытвенского муниципального округа ФИО7 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее представлены пояснения Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства. В судебном заседании 02.06.2025 поясняла, что был дан ответ 11.04.2022 года ФИО4, что администрация не может предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов. Административный ответчик утверждает, что земельный участок ФИО4 по целевому назначению не используется, зарастает деревьями, на участке имеются строения, сельхоз продукция не производится, строения размещены с нарушением требования законодательства.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю извещен надлежащим образом, просит рассмотреть заявление без его участия, представлен отзыв.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, который является исчерпывающим.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в т.ч.

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.11.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.01.2019 администрация Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района и ФИО4 заключили договор № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Данный договор заключен на 10 лет с 09.01.2019 по 08.01.2029 г. (л.д.26-31).

Арендная плата установлена в сумме 2,80 руб. в год, 2,74 руб. в текущем году, в дальнейшем – в размере, указываемом в уведомлении арендатору о перерасчете арендной платы в соответствии с п.2.2 Договора. Арендатор обязан вносить годовую арендную плату в бюджет не позднее 15 сентября текущего года.

Арендатор обязан не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почвы; соблюдать стандарты, нормы, нормативы правила, регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий (п.4.2.3-4.2.4).

Согласно п.6.2 договора, по требованию арендодателя договор может быть расторгнут по решению суда на основании и в порядке установленном действующим законодательством РФ.

Выпиской из ЕГРН от 25.04.2025 подтверждается, что земельный участок по адресу: <адрес>, имеет площадь № кв.м., кадастровый №, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, произведена регистрация аренды на срок с 06.02.2019 по 08.01.2029 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от 09.01.2019, арендатор ФИО4 Данные о правообладателе отсутствуют (л.д. 18-20, 59-62).

ФИО4 принадлежит здание и земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.57-58).

ФИО4 06.03.2022 обратилась в администрацию Нытвенского городского поселения с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта, схемы расположения земельного участка, разъяснении порядка приобретения земельного участка в собственность путем выкупа без проведения аукциона (л.д.129-132).

11.04.2022 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа поясняется, что передача в собственность земельного участка невозможна, т.к. земельный участок с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок) используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Построить объект недвижимости и зарегистрировать право на него на данном земельном участке нельзя. Земельный участок приобрести в собственность могут арендаторы, использующие участок с целевым использованием «для ведения сельскохозяйственного производства», ФИО4 земельный участок предоставлен с иным целевым использованием «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». На основании изложенного, арендуемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов (л.д.133).

ФИО4 12.02.2025 обратилась в Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д.16-17).

28.02.2025 Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа дан ответ за № на указанное заявление, согласно которому на основе данных пространственного анализа космического сервиса «Googl Планета Земля», Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» с 2019 года земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению не используется, участок от древесной растительности не очищен, продолжает зарастать деревьями, на участке имеются строения. Таким образом, в течение шести лет действия договора аренды земельный участок надлежащим образом не используется - сельскохозяйственная продукция на участке не производится, строения на участке размещены в нарушение требований законодательства и условий договора аренды от 09.01.2019 №. На основании вышеизложенного в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № отказано. В связи с неиспользованием по целевому назначению арендуемого земельного участка предлагается расторгнуть договор аренды по соглашению сторон, участок освободить. Направлено соглашение о расторжении в двух экземплярах для подписания (л.д.21-25).

Административный истец обратилась 26.03.2025 к Главе администрации Нытвенского муниципального округа с досудебной претензией об отмене решения Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа, повторном рассмотрении заявления (л.д.32-40).

В акте по результатам проведения выездного обследования от 07.04.2025 указано, что земельный участок огорожен частично. Ограждение деревянное. На земельном участке расположены: вагончик, два строения, деревянный короб для складирования садового мусора. В северо-восточной части земельного участка устроен фундамент, на верх которого уложен брус в один ряд. Также по всему земельному участку расположены: строительные материалы, предметы домашнего обихода, поддоны, бочки, металлическая сетка, старая легковая машина модели <данные изъяты>», прицеп к легковой машине. На земельном участке произрастают деревья лиственных пород. С внешней юго-западной стороны земельного участка вплотную к ограждению пристроены два парника. К вагончику проведено электричество, на дереве закреплен фонарь уличного освещения. Во время осмотра на земельном участке стояла легковая машина модели <данные изъяты>». На момент осмотра по всей площади признаков использования земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции не выявлено. В ходе выездного обследования в действиях ФИО4 выявлены признаки нарушения обязательных требований Земельного кодекса: ч.2 ст.7, абз.2, 4, 8 ст.42 (л.д.71-73).

09.04.2025 ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту (л.д.74-77). Предостережение отменено, согласно уведомления от 15.05.2025 (л.д.98-99).

Согласно акту осмотра земельного участка кадастровым инженером ФИО1 от 29.05.2025, границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями законодательства РФ. В результате визуального осмотра земельного участка было установлено, что на земельном участке находятся три строения. Данные строения не являются капитальными строениями, т.к. не имеют фундамента. Это значит, что данные строения могут быть перенесены без ущерба в иное другое место. Таким образом в результате осмотра установлено, что на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства (сооружения, объекты незавершенного строительства, здания). Приобщены фотографии (л.д.144-152).

По сообщению Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю от 06.06.2025, контрольно-надзорных мероприятий в рамках государственного земельного надзора с 2019 году в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на праве аренды у ФИО4 Управлением не проводилось (л.д.160).

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка, фототаблица космического сервиса «Googl Планета Земля» (л.д.68-70), фотографии земельного участка от 26.05.2025 (л.д.134-141), от 01.06.2025 (л.д.142-143), на которых изображен спорный земельный участок с находящимися на нем сооружениями, грядками, деревьями.

Решением Думы Нытвенского городского округа от 20.12.2019 г. утверждено Положение об Управлении земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края (л.д.79-81, 122-124), из которого следует, что данный орган является самостоятельным юридическим лицом и наделен правом владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом в пределах, установленных действующим законодательством. Одной из функций является: осуществление полномочий собственника муниципального имущества, в т.ч. в сфере земельных отношений: осуществляет управление, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности.. Осуществляет предоставление в установленном порядке земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в безвозмездное пользование, в аренду, в собственность.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании 02.06.2025 пояснил, что знает ФИО4 с 2021 года, известно о наличии у нее в пользовании земельного участка <адрес>, бывал на земельном участке. Она его использует для ведения небольшого хозяйства: разводит кроликов, грядки делает, парники, для себя выращивает. Выращивание кроликов происходит круглогодично, посадки в летнее время. ФИО4 следит за участком, у нее чисто, все выкашивается, порядок. Яблоня растет большая, кустарников там нет. ФИО4 осуществляет личное подсобное хозяйство, на участке есть заячьи домики и сарайки, для сена, материалов всяких. Все чисто. Капитальных построек нет на участке.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании 02.06.2025 пояснила, что знает ФИО4 года 3, известно о наличии у нее в пользовании земельного участка. Он находится на <адрес>. Работала в Караване, познакомились с ней, когда она покупала комбикорм кроликам. На участке у нее бывала, есть сарайки, где живут кролики. Парники стоят, грядки сделали. Яблоки собирали, яблоня большая. В парниках огурчики собирала, помидоры. Грядки сделаны из старых холодильников, там зелень сидит, салаты. Там есть березы в одном месте, у нее там шезлонг небольшой. Все обкашивается, высокие грядки сделаны, с морковью грядка была. Кроликов она круглогодично разводит.

Исследованные выше доказательства суд признает относимыми и допустимыми доказательствами. У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомоложных показаний. Их показания последовательны, согласуются между собой и с показаниями административного истца, не противоречат материалам дела.

Таким образом, судом установлено, что административный истец ФИО4 пользуется предоставленным ей в аренду земельным участком площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, с 2019 года. Сведения об ограничении в использовании земельного участка в зонах с особыми условиями использования территории в ЕГРН отсутствуют. Как и отсутствуют сведения о наличии задолженности по арендной плате.

Договор аренды в отношении данного земельного участка действующий, поскольку ФИО4 соглашение о его расторжении не подписывала в виду возражений. Доказательств того, что договор аренды расторгался в судебном порядке по тем или иным основаниям по заявлению собственника (административного ответчика) материалы дела не содержат.

Из анализа исследованных доказательств и в их совокупности следует, что ФИО4 как арендатор использует земельный участок в соответствии с его назначением. Доказательств нарушения ФИО4 земельного законодательства при использовании арендованного земельного участка материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд критически относится к возражения административного ответчика.

При рассмотрении заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа дан ответ № от 28 февраля 2025 года об отказе. Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, административный ответчик основывал решение на данных пространственного анализа космического сервиса «Googl Планета Земля», Геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» с 2019 года земельный участок по целевому назначению не используется, участок от древесной растительности не очищен, продолжает зарастать деревьями, на участке имеются строения, сельскохозяйственная продукция на участке не производится. Однако данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.

Следовательно, оснований для вынесения отказа у административного ответчика не имелось. Спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, имеет соответствующее разрешенное использование, что отражено в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, доказательств о нарушении правил землепользователем земельного законодательства материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, административный истец пользуется земельным участком на праве аренды более 3 лет, разводит кроликов, выращивает сельскохозяйственные культуры.

В границах спорного земельного участка не расположены объекты капитального строительства.

Таким образом, у Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского муниципального округа Пермского края как у уполномоченного органа на момент рассмотрения заявления ФИО4 от 12.02.2025 отсутствовала информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка.

Согласно п.3 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования" для сельскохозяйственного использования" включает в себя и вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" (п. 1.16 Классификатора).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленный административному истцу в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям ЕГРН и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. В статье 4 названного Федерального закона определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п.1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.2 ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Административным истцом соблюдены необходимые условия для предоставления земельного участка в собственность без торгов, соответственно он является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.

В связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность у Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства не имелось. Отказ не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований к административному ответчику о признании незаконным решения от 28.02.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>.

Обращение административного истца в установленном законом порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

Принимая ко вниманию всё выше изложенное суд признает незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа Пермского края, содержащееся в ответе от 28.02.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Для определения способа восстановления нарушенного права административного истца, суд принимает ко вниманию разъяснения п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). Следовательно, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление от 12.02.2025 является обоснованным и законным.

По требованиям административного истца о признании незаконным действия (бездействия) суд, учитывая характер оснований по заявленным требованиям, и с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению требования о признании незаконным действия (бездействия) по рассмотрению заявления от 28.02.2025 №, поскольку административным ответчиком после обращения ФИО4 были совершены определенные действия для принятия решения по её обращению, по результатам этих действий, по обращению ФИО4 было принято решение и направлен в её адрес письменный ответ, содержащий отказ в предоставлении земельного участка в собственность. Данные действия административного ответчика опровергают доводы административного истца о бездействии.

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком обращение ФИО4 рассмотрено по существу и дан мотивированный ответ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в указанной части.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа Пермского края от 28.02.2025 № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в собственность за плату без торгов, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа Пермского края устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления № от 12.02.2025 о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения сообщить административному истцу ФИО4 и в Нытвенский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании незаконным действия (бездействия) по рассмотрению заявления от 28.02.2025 №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.