Дело № 2а-6177/2023

14RS0035-01-2023-008079-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 июля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения об отказе, возложении обязанности по согласованию схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс по адресу: ____ площадью 51,7 кв.м., с кадастровым номером №. 14.04.2023 истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, с приложением схемы расположения земельного участка. Ответчик письмом № 2082-ДИЗО/23 от 23.05.2023 отказал истцу в удовлетворении заявления, указав, что имеются разночтения в адресе расположения земельного. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы как собственника объекта недвижимого имущества, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании в оспариваемом отказе не указано. Схема расположения земельного участка была приложена к заявлению. Кроме того, отказ подписан не уполномоченным лицом, т.к. согласно п. 1.3. Постановления Окружной администрации г. Якутска от 20.10.2021 N 348п «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для собственных нужд для размещения гаражей» структурное подразделение ответственное за предоставление муниципальной услуги – Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска, уполномоченное подразделение по рассмотрению и подготовке необходимых документов – МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск», т.е. начальник организационного отдела ДИЗО ОА г. Якутска ФИО2 не наделена полномочиями по принятию решений принимаемых в соответствии с указанным регламентом. В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для хранения автотранспорта от 23.05.2023 № 2082-ДИЗО/23 и обязать ответчика, с учетом устного уточнения представителя истца по доверенности ФИО3, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем согласования схемы земельного участка по 1 этапу, обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО3, который в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО4 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным. Просит в удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником гаражного бокса с кадастровым номером № расположенным по адресу ____ Право собственности зарегистрировано 23.01.2020, что подтверждается выпиской ЕГРН 18.04.2023 № КУВИ-001/2023-90862787.

Из регистрационного дела на гаражный бокс следует, что право собственности зарегистрировано за ФИО1 на основании постановления Президиума Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2016 года, справки ГСПК «50 квартал» от 27.1.2019.

17.04.2023 представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: ____ с условным номером :ЗУ1 на праве аренды в целях хранения автотранспорта, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположен гаражный бокс с кадастровым номером №, адрес объекта: г____ приложив схему расположения земельного участка.

Письмом от 23.05.2023 №2082-ДИЗО/23 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ГСПК «50 квартал», для хранения автотранспорта, мотивируя тем, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №07-081023 от 26.04.2023 адрес нахождения земельного участка: <...>, ГСПК «50 квартал», имеются разночтения в адресе расположения земельного участка, со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Из письма МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от 29.06.2023 № сз3320/АЗО, следует, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка установлено, что гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> который снят с кадастрового учета 04.04.2022. Кроме того, по сведениям ИСОГД от 26.04.2023 № 07-081023 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах СР-ЛЭП (зоны с особыми условиями использования территорий: объекты электросетевого хозяйства). Рекомендовано ФИО1 обратиться повторно после получения справки о присвоении адреса в ДГиТИ и согласия от электросетевой организации. Также сообщено, что приказом ДИЗО от 12.05.2023 №39-П/ДИиЗО «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений» начальник организационного отдела департамента ФИО2 наделена полномочиями и правом подписи на период отпуска заместителя начальника Департамента ФИО5

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № 07-081023 от 26.04.2023 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-6, ограничениям по красным линям соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о резервировании застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам гаражного назначения, проекту межевания территории не соответствует.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме прочего, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. В указанных нормах разночтения в адресе расположения земельного участка не указано.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельного участка прилагаются (п. п. 4, 9 - 12 ст. 11.10 ЗК РФ; п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 15, 16 ст. 45 ГрК РФ; п. п. 3, 5, 6, 8 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ):

документ о предоставлении (ином выделении) вам земельного участка или о возникновении у вас права на использование земельного участка по иным основаниям, либо документ, подтверждающий предоставление (иное выделение) земельного участка, из которого образован (должен быть образован) испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, либо документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении вам гаража и (или) земельного участка (иной документ, устанавливающий такое распределение), и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату вами пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) документ, подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или вами (указанные документы представляются, если земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу. Если ранее данные документы представлялись иными членами кооператива, вы вправе их не представлять);

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок). Информацию о наличии проекта межевания территории можно получить, в частности, на официальном сайте органа местного самоуправления. Схема может быть подготовлена по вашему выбору в форме электронного документа (в том числе с использованием официального сайта органа регистрации прав) или на бумажном носителе;

документ, подтверждающий полномочия представителя (если с заявлением обращается представитель).

Региональным законодательством может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка условиям, необходимым для оформления прав на него по "гаражной амнистии", в случае отсутствия у гражданина вышеуказанных документов (п. 11 ст. 3.7 Закона №137-ФЗ).

Постановление Окружной администрации г. Якутска от 20.10.2021№ 348п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для собственных нужд для размещения гаражей" (далее – Регламент).

Согласно разделу III Регламента в рамках предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для собственных нужд для размещения гаражей" осуществляются следующие административные процедуры:

1) рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

1.1) рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка;

2) направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и организации для получения документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3) экспертиза представленных документов;

4) принятие решения главой или уполномоченным заместителем главы Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4.1) принятие решения главой или уполномоченным заместителем главы Администрации о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, либо решения об отказе в предоставлении земельного участка (в случае обращения лица в соответствии с пунктом 1.2.2 и 1.2.3 настоящего Административного регламента);

5) подготовка, подписание и вручение (выдача) акта приема-передачи земельного участка либо договора аренды земельного участка (в случае обращения лица в соответствии с пунктами 1.2.2, 1.2.3 настоящего Административного регламента);

6) направление документов на земельный участок и гараж в Управление Росреестра РС(Я) для регистрации объектов недвижимости.

Соответственно, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного принимается главой или уполномоченным заместителем главы Администрации.

Обжалуемый отказ подписан начальником организационного отдела ДИЗО.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемого решения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает ФИО1 в части требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о согалсовании схемы земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в согласовании предоставлении земельного участка для хранения автотранспорта, выраженный в письме от 23.05.2023 №2082-ДИЗО/23.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 17.04.2023 №3305-ДИЗО/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для хранения автотранспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова