Материал №5-4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Копьево 21 мая 2025 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации ... сельсовета – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 марта в 12 часов 00 минут Администрация ... сельского совета на территории населенного пункта Гайдаровск нарушило - не выполнило повторно в установленный срок пункты 1 и 4 предписания от ../../.. №..-В/ПВП органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в нарушении действующих требований пожарной безопасности. В частности:

- Администрацией ... сельского совета в населенном пункте Гайдаровск не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территории населенных пунктов, территории садоводства или водоисточников (река, озеро, бассейн и др.);

- Администрацией ... сельского совета не обеспечено обучение водителя (моториста), закрепленного для работы за техникой, приспособленной (переоборудованной0 для тушения пожара, для работы на указанной технике, не созданы условия организации добровольной пожарной охраны в границах сельских населенных пунктов.

В судебном заседании представитель юридического лица глава ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО3 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ признает. Дополнительно указал, что финансирование сельсовета недостаточное, имеется большая кредиторская задолженность. Водителя намерены направить на учебу сразу, как в учебном центре будет набор, одного человека учить не будут. Кроме того, добавил, что в летний период забор воды организован с реки, в зимний имеется скважина, но объема воды в ней недостаточно в случае пожара, однако пожарный автомобиль у них всегда заправлен, кроме того, поскольку вокруг лесной массив, то в случае пожара им оказывает помощь Копьеволессервис. Полагает, что угрозы жизни и здоровью людей нет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор ... и ...ов по пожарному надзору ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте, в судебном заседании отсутствовал.

Выслушав представителя юридического лица - главу ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО3, исследовав материалы дела и дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

Администрация ... сельского совета ... Республики Хакасия ../../.. в 12 часов 00 минут повторно не выполнила в установленный срок пункты 1 и 4 предписания от ../../.. №..-В/ПВП органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выразившиеся в нарушении действующих требований пожарной безопасности.

При этом постановлением мирового судьи судебного участка в границах ... от ../../.. Администрация ... сельского совета была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от ../../.. государственного пожарного органа, осуществляющий государственный надзор в сфере пожарной безопасности №.. к административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся (ст. 19):

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, так же изложены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности", в частности обязывает производить оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно ч.2 ст. 68 указанного закона следует, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

пожарные резервуары.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3).

Из пункта 58 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" следует, что руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Состав ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания государственного органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения, в силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ../../.. ... сельского совета ... Республики Хакасия по адресу: ..., установлено невыполнение Гайдаровским сельским советом, ранее привлеченного к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в установленные сроки требований предписания государственного инспектора ... и ...ов по пожарному надзору №..-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в ... (пожарные гидранты, пожарные резервуары, водонапорные башни или искусственные водоемы); не обеспечено обучение водителя (моториста), закрепленного для работы за техникой приспособленной (переоборудованной) для тушения пожара, для работы на указанной технике.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №.. от ../../.., согласно которому Администрация ... сельского совета не выполнило в установленный срок пп. 1 и 4 предписания №..-В/ПВП от ../../..;

- предписанием №..-В/ПВП от ../../.. согласно которому Гайдаровскому сельсовету следует устранить нарушения в установленный срок; -

- постановлением мирового судьи судебного участка ... Республики Хакасия от ../../.. н., согласно которому Администрация ... сельского совета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, факт невыполнения законных требований предписания, не устранение в установленные сроки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем юридического лица ФИО3

Вывод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях ... сельского совета ... Республики Хакасия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ является верным.

Действия Администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Представителем юридического лица ФИО3 в судебном заседании представлена информация о кредитной задолженности ... сельского совета, однако недостаточное финансирование не является основанием для освобождения администрации от соблюдения требований пожарной безопасности, поскольку несоблюдение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание вины представителем юридического лица – главой администрации ... сельского совета.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, таки другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Повторное же при изложенных выше обстоятельствах неисполнение Гайдаровским сельсоветом законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, является грубым нарушением Правил пожарной безопасности, действующих в Российской Федерации, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что допущенные нарушения соблюдения требования пожарной безопасности в данном случае создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, содержат признаки состава административного правонарушения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, характер административного правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть Администрацию ... сельского совета ... Республики Хакасия административному наказанию в соответствии с санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию ... сельского совета ... Республики Хакасия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Сумму административного штрафа внести на расчетный счет Управления Федерального казначейства по ... (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности), ИНН №.., КПП №.., Отделение – НБ ...//УФК по ..., казначейский счет 03№.., единый казначейский счет 40№.., БИК №.., ОКТМО №.., КБК 84№...

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Орджоникидзевский районный суд РХ.

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в указанный срок, будет возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которым неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий Н.А. Лейман