Дело № 2а-1075/2022

УИД 75RS0008-01-2022-001555-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием представителя административного истца администрации сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения «Чиндантское» к заместителю начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, Управлению ФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Представитель администрации сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» ФИО1, действующая на основании прав по должности, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд освободить администрацию сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 55061/22/75041-ИП от 25.10.2021 на основании постановления заместителя начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 06.07.2022 года.

Свои исковые требования административный истец мотивирует тем, что вступившим в законную силу решением Борзинского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-398/2018 от 15.05.2019 года администрация сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» обязана оформить санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселения «Чиндантское», расположенное по адресам: <адрес>

Невозможность исполнить решение суда в установленный срок была связана с отсутствием необходимых бюджетных средств. Бюджет администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, а также как и бюджет администрации сельского поселения «Чиндантское» является дотационным, основными статьями расходов является заработная плата с начислениями, оплата коммунальных услуг, социальные выплаты. Остальные статьи бюджета запланированы в пределах 15-20% от потребности.

Решение суда исполнено частично. Однако для оформления санитарно-эпидемиологического заключения на источники питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселения «Чиндантское» обязательно и необходимо получить протоколы лабораторных испытаний пробы питьевой воды-исследование на радиологию в г.Чита.

Результаты проведенного исследования питьевой воды на санитарно-химические и бактериологические не соответствуют заявленным требованиям СанПиНа превышение таких показателей, как мутность и железо.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» были предприняты все меры для исполнения решения суда, административный истец полагает, что администрация должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа.

Административные ответчики - Управление ФССП России по Забайкальскому краю, заместитель начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краюФИО2 надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, явку не обеспечили.

Суд, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 363 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, что судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 года № 118-ФЗ), а также руководствуются в своей деятельности Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ года «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года№ 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 15 мая 2019 года по гражданскому делу № 2-398/2019 судом постановлено обязать администрацию сельского поселения «Чиндантское» в срок до 01.07.2020 года оформить санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельского поселения «Чинданское», расположенные по адресам: <адрес>-2, <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 15.07.2019 года, выдан исполнительный лист ФС №.

Постановлением заместителя начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 10.09.2020 года в отношении должника – администрации сельского поселения «Чиндантское»возбуждено исполнительное производство № 84136/20/75041-ИП на основании вышеуказанного исполнительного листа.

Должнику в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ установлен срок 5 дней для исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 11.06.2020 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.07.2021.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 01.07.2021 должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 07.06.2022 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.06.2023.

Заместителем начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 25.10.2021 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации сельского поселения «Чиндантское»исполнительского сбора в размере 50000 рублей, данное постановление выделено в отдельное производство, по которому возбуждено исполнительное производство за № 55061/22/75041-ИП.

В соответствии с положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из предоставленных суду документов, администрацией сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» частично исполнено решение суда. При этом, согласно определению суда от 07.06.2022 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.06.2023, администрация сельского поселения не уклоняется от исполнения решения суда, принимаются возможные меры для его исполнения. Данное определение суда вступило в законную силу 29.06.2022. Для исполнения Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на водозаборных скважинах, расположенных на территории сельского поселения «Чиндантское» Борзинского района Забайкальского края на период с 2019-2024 гг. необходимо дополнительное время, поскольку требуется получить протоколы лабораторных испытаний ежеквартально в течение года, протокол лабораторных испытаний пробы питьевой воды – исследование на радиологию в рамках договора от 12 января 2022 года.

Анализируя совокупность доказательств по административному делу, предоставленных административным истцом, суд приходит к выводу об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 55061/22/75041-ИП от 06.07.2022 года.

Доказательства отсутствия вины в неисполнении решения суда представлены в материалы дела, причины, препятствующие исполнить решение суда в установленный срок, признаются судом объективными, не зависящими от административного истца при исполнении решения суда.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление администрации сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «Чиндантское» муниципального района «Борзинский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления заместителя начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от 25.10.2021 в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 55061/22/75041-ИП от 06.07.2022.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Слепцов И.В.

Решение в окончательной форме принято 02 декабря 2022 года