Решение по делу № 2А-842/2023 от 07.11.2023 - о признании бездействий незаконными и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребителя.

Дело № 2а-842/2023

УИД: 61RS0057-01-2023-000904-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года г. Константиновск, РО

Судья Усть-Донецкого районного суда Ростовской области Антончик А.А.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Константиновского района Ростовской области Нефедов Ю.Е.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании Доверенности № б/н от 05.10.2021 года,

при секретаре Марченко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Константиновского района Ростовской в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Константиновского городского поселения Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство ЖКХ Ростовской области о признании бездействий незаконными и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребителя,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Константиновского городского поселения Ростовской области о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства прокуратурой выявлен факт складирования твердых бытовых отходов на земельном участке в границах населенного пункта, на земельном участке: в г. Константиновске, от пер. Широкий, 60/9-д до ул. Здоровцева, между границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:17:0010107:184 и 61:17:0010307:69, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности. Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Таким образом, в силу приведенных требований закона на администрации Константиновского городского поселения Ростовской области лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые принадлежат неопределенному кругу лиц. Просят суд административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Константиновского района Ростовской области Нефедов Ю.Е. требования уточнил, в части исполнения сроков, увеличив до срок исполнения с 3-х месяцев до 6-и месяцев, в остальной части требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Константиновского городского поселения Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности № б/н от 05.10.2021 года, административные исковые требования не признала, по доводам изложенным в представленном возражении.

Выслушав административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к основным принципам земельного законодательства относится, в том числе, принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеуказанные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного муниципального района на территории сельских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов допускается только на специально предназначенных для этого объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Определение места размещения таких объектов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых зон, водоохранных зон.

В силу ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Константиновского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства.

Согласно акту проверки содержания мест накопления ТКО на территории Константиновского городского поселения Ростовской области от 28.07.2023 г., составленного помощником прокурора Константиновского района Ростовской области Г.А.А., следует, что на территории Константиновского городского поселения Ростовской области расположенна на земельном участке: в г. Константиновске, от пер. Широкий, 60/9-д до ул. Здоровцева, между границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:17:0010107:184 и 61:17:0010307:69, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности расположена свалка ТБО. Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен (л.д. 11-32).

Также при проведении проверки прокуратурой установлено, что право собственности на земельный участок, на котором расположена вышеуказанная свалка, не зарегистрировано, земельный участок на кадастровом учете не состоит. Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9 Пленума).

Судом установлено, что в границах населенного пункта на земельном участке: в г. Константиновске, от пер. Широкий, 60/9-д до ул. Здоровцева, между границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:17:0010107:184 и 61:17:0010307:69, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности выявлена свалка твердых бытовых отходов, бездействие администрации Константиновского городского поселения Ростовской области нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и обязании ликвидировать данную несанкционированную свалку, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом установленных обстоятельств дела, а также с учетом погодных условий, суд полагает возможным обязать администрацию Константиновского городского поселения Ростовской области обязать ликвидировать несанкционированную свалку расположенную на земельном участке: в г. Константиновске, от пер. Широкий, 60/9-д до ул. Здоровцева, между границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:17:0010107:184 и 61:17:0010307:69, находящегося в неразграниченной муниципальной собственностив течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Константиновского района Ростовской в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Константиновского городского поселения Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство ЖКХ Ростовской области о признании бездействий незаконными и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребителя - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Константиновского городского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке: в г. Константиновске, от пер. Широкий, 60/9-д до ул. Здоровцева, между границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:17:0010107:184 и 61:17:0010307:69, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности.

Обязать администрацию Константиновского городского поселения Ростовской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке: в г. Константиновске, от пер. Широкий, 60/9-д до ул. Здоровцева, между границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:17:0010107:184 и 61:17:0010307:69, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административного ответчика администрацию Константиновского городского поселения Ростовской области от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Судья А.А. Антончик