Резолютивная часть постановления оглашена 20.10.2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 20.10.2023 года

УИД: 46RS0030-01-2023-005323-29

Дело №12-273/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2023 г г. Курск

Судья Промышленного районного суда г.Курска Шабунина А.Н.,

рассмотрев в суде жалобу заместителя генерального директора - управляющего директора ООО «Рабэкс Групп» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 №46/6-19-23-ИЗ/12-16873-И/08-64 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «<данные изъяты>»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 №46/6-19-23-ИЗ/12-16873-И/08-64 от 19.06.2023 ОАО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с данным постановлением, зам. генерального директора - управляющий директор ООО «Рабэкс Групп» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В суд зам.генерального директора - управляющего директора ООО «Рабэкс Групп» ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается карточкой почтового уведомления.

Защитник Холин Г.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил суд ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Курской области в суд не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается карточкой почтового уведомления.

Проверив и исследовав материалы административного дела, выслушав мнение защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, жалоба в суд подана в установленный законом 10-тидневный срок со дня получения копии постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, указанных в данной статье, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административном правонарушении или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона, административная ответственность наступает в том случае, если в действиях лица, имеется состав административного правонарушения, обязательными составляющими которого являются объект посягательства, объективная сторона административного правонарушения, включающая в себя способ совершения противоправного деяния, время, место, обстановку его совершения, наличие опасных последствий, а также субъект и субъективную сторону.

В силу части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе расследование и учет несчастных случаев на производстве в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и устанавливающие правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при разработке технологических процессов и организации производства и труда.

Согласно статье 229.2 ТК РФ, пункту 27 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 № 223н при расследовании каждого несчастного случая комиссия по расследованию несчастного случая получает необходимую информацию от работодателя (его представителя), по требованию комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях, работодатель за счет собственных средств обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в, этих целях специалистов - экспертов.

В соответствии со ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В судебном заседании установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании протокола об административном правонарушении от 02.06.2023 №46/6-19-23-ИЗ/12-16057-И/08-64 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 вынесено постановление от 19.06.2023 №46/6-19-23-ИЗ/12-16057-И/08-64, согласно которому 04.04.2023, по итогам проведенного в период с 25.01.2023 по 04.04.2023 расследования несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 24.01.2023 с ведущим инженером проектно-конструкторского отдела ОАО «<данные изъяты>» ФИО7 в деятельности ОАО «<данные изъяты>», осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований трудового законодательства, выразившиеся в необеспечении по требованию комиссии по расследованию несчастного случая, согласно статье 229.2 ТК РФ экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов - экспертов и соответственно, непредставлении в комиссию по расследованию несчастного случая от ОАО «<данные изъяты>» необходимой, в части касающейся информации.

Так, 15.02.2023 в ОАО «<данные изъяты>», уведомлением от 15.02.2023 № было направлено требование о проведении за счет средств ОАО «<данные изъяты>» и предоставлении в комиссию по расследованию несчастного случая экспертного заключения характеризующего соответствие либо несоответствие производственного оборудования, использование которого привело к травме ФИО8 а именно расположенной в цехе № 17 ОАО «<данные изъяты>» - линии сборки обкладки резино-троссовых лент 2400 (ЛСО РТЛ-2400) как в целом комплексе, так и отдельных его узлов и агрегатов, являющихся неотъемлемыми элементами линии, включая наличие и работоспособность либо обоснованное отсутствие в составе ЛСО РТЛ-2400, в том числе таких средств безопасности как оградительных устройств, устройств автоматического контроля и сигнализации, предохранительных устройств, устройств дистанционного управления, тормозных устройств, блокировочных и ограничительных устройств при проведении на ЛСО РТЛ-2400 производственных операций, действовавшим на 24.01.2023 требованиям нормативных правовых актов РФ.

23.03.2023 в комиссию по расследованию несчастного случая ОАО «<данные изъяты>» было представлено заключение эксперта № составленное 14.03.2023 в департаменте экспертиз и сертификации (ДЭС) Союза «<данные изъяты>» экспертом ФИО9

В данном Заключении не указано о соответствии производственного оборудования, ЛСО РТЛ-2400 как в целом комплексе, так и отдельные его узлы и агрегаты, являющиеся его неотъемлемыми элементами при проведении на ЛСОРТЛ 2400 производственных операций, действовавшим на 24.01.2023 требованиям нормативных правовых актов РФ, имеются ссылки на ГОСТы.

Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных указанным федеральным законом (пункт 3 статьи 4 Федерального закона N 184-ФЗ). То есть ГОСТ нормативным правовым актом не является (Решение Верховного Суда РФ от 10.02.2022 N АКПИ21-855).

Вместе с тем в суде эксперт ФИО10 пояснил, что в ходе экспертного исследования изучил всю нормативно-правовую базу, в заключении № от 14.03.2023 указал только те рекомендации и требования, которые имели отношение к анализируемой ситуации. Поскольку в требовании вопрос о соответствии производственного оборудования конкретным нормативно правовым актам РФ не был поставлен, он не указал их в своем заключении.

То есть заключение эксперта № от 14.03.2023 содержится ответ на поставленные вопросы, а потому его предоставление является исполнением требования комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. В требовании о проведении за счет средств ОАО «<данные изъяты>» и предоставлении в комиссию по расследованию несчастного случая экспертного заключения от 15.02.2023 не указаны конкретные нормативно-правовые акты.

Нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку в суде установлено, что в действиях ОАО «<данные изъяты>» отсутствует событие административного правонарушения, суд находит необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 №46/6-19-23-ИЗ/12-16873-И/08-64 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «<данные изъяты>» подлежит отмене в связи с существенным нарушением требований КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

А:

Жалобу заместителя генерального директора - управляющего директора ООО «Рабэкс Групп» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 №46/6-19-23-ИЗ/12-16873-И/08-64 от 19 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «<данные изъяты>» - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области ФИО2 №46/6-19-23-ИЗ/12-16873-И/08-64 от 19 июня 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «<данные изъяты>» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «<данные изъяты>» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Н. Шабунина