Решение по делу № 2А-1656/2024 от 27.01.2025

Дело № 2а-281/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 27 января 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Лапиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Мусорская школа», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Череповецкого района Вологодской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Мусорская школа» (далее МОУ «Мусорская школа»), Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <данные изъяты>, возложении на МОУ «Мусорская школа» обязанности в срок не позднее 31 декабря 2025 года выполнить работы по обеспечению безопасных условий обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором по адресу: <данные изъяты>, и возложении МОУ «Мусорская школа» обязанности в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <данные изъяты>, обеспечив аварийное освещение на путях эвакуации, обеспечив в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабельных линий, электропроводки систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре).

Исковые требования мотивировал тем, что ответчиками не исполнены требования предписания об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Череповецкого района Вирронен И.А. исковые требования подержала по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что нарушения выявлены в 2013 году и до настоящего времени не устранены. Сам по себе факт направление образовательным учреждением запроса на обеспечение финансирования не свидетельствует о принятии всех необходимых мер для осуществления антитеррористической защищенности и соблюдения пожарной безопасности, поскольку права на безопасность не обеспечена уполномоченными на то органами, что привело к нарушению прав обучающихся и работников образовательного учреждения.

Представитель ответчика МОУ «Мусорская школа» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что длительное неисполнение требований связано с отсутствием должного финансирования. Неоднократные обращения о предоставлении финансов оставлены без удовлетворения. В настоящее время направлены заявки на участие в федеральной программе по капитальному ремонту здания.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на иск, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Череповецкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

К принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены, в том числе, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании части 2 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Законодателем предусмотрено обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Закона №35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов муниципального значения органов местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ «Мусорская школа» является некоммерческой образовательной организацией, учредителем и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район (Устав, утвержденный постановлением администрации района от 25 августа 2014 года №2289).

Предметом деятельности образовательного учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области, нормативными правовыми актами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования и культуры (пункт 2.1 Устава).

Источником формирования финансовых средств образовательной организации является, в том числе, средства местного бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, а также иные источники, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Уставом Череповецкого муниципального района Вологодской области, принятого решением муниципального Собрания района от 11 ноября 2021 года №240, к вопросам местного значения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Череповецкого муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Череповецкого муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета Череповецкого муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Череповецкого муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Череповецкого муниципального района.

МОУ «Мусорская школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области <дата> года в адрес образовательного учреждения вынесено предписание №ХХХ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, из которого следует, что в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение, что является нарушением статьи 4,6, подпункта 9 статьи 82 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, статьи 46 ФЗ от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ, пункта 6.22 СНиП 21-01-97, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020, а также шлейфы пожарной сигнализации и СОУЭ выполнены кабелем, не соответствующим требованиям пожарной безопасности, что является нарушением статей 4,6, 82, 103 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, статьи 46 ФЗ от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ, пункта 13.15.3 СП 5.13130.2009.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлен факт нарушения требований антитеррористической безопасности, выразившееся в отсутствии периметрального ограждения территории здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

МОУ «Мусорская школа» в ответ на обращение заместителя прокурора Череповецкого района сообщило о предпринятых мерах для устранения нарушений закона, выразившееся в направлении в адрес Управления образования администрации Череповецкого муниципального района запроса о предоставлении финансирования для устранения выявленных нарушений.

Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, счета (пункт 1.4 Положения об управлении образования администрации Череповецкого муниципального района, утвержденного решением муниципального Собрания района от 25 января 2018 года №414).

К основным задачам относятся создание социально-экономических условий для получения образования, расширения возможностей удовлетворить потребности человека в получении образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 2.4, 2.5 Положения).

На основании пункта 3.5 управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, содействует укреплению их материально-технической базы, проведению ремонтных работ, соблюдению санитарно-гигиенических условий, пожарной безопасности, охране жизни и здоровья обучающихся и работников.

Участвует в профилактике экстремизма и терроризма в пределах своей компетенции (пункт 3.27); участвует в формировании бюджета по отросли «Образование», в привлечении дополнительных источников финансирования, в планировании материально-технического обеспечения подведомственных организаций (пункт 3.29).

Обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, достоверное и своевременное предоставление установленной отчетности (пункт 3.32).

Территория образовательного учреждения не ограждена цельным периметральным ограждением, в здании отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации и не обеспечено в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабельных линий, электропроводки систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре), что не оспаривалось стороной ответчика.

Учитывая установленные обстоятельства, оценивая представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установив факт осуществления МОУ «Мусорская школа» образовательной деятельности в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты>, содержанием которого занимается Управление образования администрации Череповецкого муниципального района, учитывая несоответствие пожарным нормам и правилам, а также не соблюдение антитеррористической безопасности в здании школы и прилегающей к ней территории, что привело к нарушению права на безопасности обучающихся, работников учреждения, находящихся в образовательном учреждении лиц, не принятие длительный период времени мер по соблюдению пожарной и антитеррористической безопасности, суд приходит к выводу о признании бездействий МОУ «Мусорская школа» и Управления образования администрации Череповецкого муниципального района незаконными.

Сам по себе факт отсутствие необходимого финансирования не свидетельствует об освобождении административных ответчиков от возложенных законом обязанностей, а свидетельствует о непринятии длительный период мер к привлечению дополнительных источников финансирования, и необеспечении эффективного использования выделенных бюджетных средств.

Учитывая установленные обстоятельства, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в образовательном учреждении, возложив на МОУ «Мусорская школа» обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором, устройства аварийного освещения на путях эвакуации, обеспечения соответствия требованиям нормативных документов по пожарной безопасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре).

При этом суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности МОУ «Мусорская школа» до 31 декабря 2025 года, поскольку заявленный срок является разумным и обеспечивает баланс интересов лиц и отвечает критерию исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Череповецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Мусорская школа», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Череповецкого муниципального района, муниципального общеобразовательного учреждения «Мусорская школа», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной, антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Мусорская школа» обязанность в срок не позднее 31 декабря 2025 года устранить нарушение требований пожарной и антитеррористической безопасности в здании по месту осуществления деятельности по адресу: <данные изъяты>, путем выполнения работ по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором, по устройству аварийного освещения на путях эвакуации, обеспечения соответствия требованиям нормативных документов по пожарной безопасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен 03 февраля 2025 года.