№ 2а-95/2026 (№ 2а-2252/2025)
УИД 75RS0023-01-2025-004194-87
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
19 января 2026 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного ответчика комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», председателю комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО4, действующий на основании доверенности в интересах ФИО2, обратился в суд с административным иском, впоследствии уточнённым, в котором указал, что во исполнение мирового соглашения от 1 марта 2021 года между ФИО2 и администрацией города 1 апреля 2021 года был заключён договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «магазин». В период действия договора ФИО2 разработан проект возведения магазина. Однако в дальнейшем комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» со ссылкой на то, что названный земельный участок расположен в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры и не пригоден для размещения магазина, отказал в выдаче разрешение на строительство магазина. Спустя длительный период времени, в ходе иного судебного процесса, стало известно, что в спорный период времени земельный участок был расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), допускающей размещение магазина. Поскольку отказ в строительстве магазина являлся незаконным, просит признать незаконным решение комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» от 1 февраля 2024 года № 103.
Определением от 14 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён председатель комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО3
Относительно административного искового заявления представителем комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 представлен письменный отзыв.
В судебном заседании представитель комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 административный иск не признал, пояснил, что ФИО2 пропустил установленный законом срок для оспаривания решения от 6 февраля 2024 года. Административный иск может быть удовлетворён лишь в случае, если это повлечёт восстановление нарушенных прав административного истца, что в данном случае невозможно – разрешение на строительство магазина на спорном земельном участке ФИО2 выдано быть не может, поскольку истёк срок действия договора аренды этого земельного участка. Изначально ФИО2 обратился в комитет за получением разрешения на строительство магазина 11 января 2024 года. В документах имелись недочёты, в связи с чем решением от 11 января 2024 года в выдаче разрешения на строительство отказано и предложено обратиться повторно после устранения недостатков. Повторно ФИО2 обратился в комитет с исправленными документами 1 февраля 2024 года. В выдаче разрешения на строительство магазина было отказано вновь решением от 6 февраля 2024 года ввиду расположения земельного участка в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры (Т-1), в которой не предусмотрено строительство магазина.
Специалист ФИО8 пояснила, что на момент постановки земельного участка с кадастровым номером № на учёт 20 октября 2020 года и регистрации на него 9 ноября 2020 года права собственности городского округа «Город Чита» действовали Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита», утверждённые решением Думы городского округа «Город Чита» от 9 июля 2020 года N 77. В соответствии с утверждённой этим решением картой градостроительного зонирования земельный участок находился в зоне Т-1. По состоянию на 6 февраля 2024 года действовало решение Думы городского округа «Город Чита» от 21 декабря 2023 года N 138, согласно утверждённой им карте градостроительного зонирования земельный участок также находился в зоне Т-1. Изменение в вид разрешённого использования земельного участка было внесено после издания Думой городского округа «Город Чита» решения от 5 декабря 2024 года N 59 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита», – земельный участок переведён из территориальной зоны Т-1 в территориальную зону О-1. На момент принятия оспариваемого решения земельный участок находился в зоне Т-1.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. С учётом положений статьи 150, части 7 статьи 169.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.
Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 ФИО4 уточнённый административный иск поддержал, пояснил, что фактически оспаривается решение от 6 февраля 2024 года. Срок для обращения в суд ФИО2 не пропустил. Так, исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. На момент получения в феврале 2024 года оспариваемого решения от 6 февраля 2024 года ФИО2 не усомнился в основании отказа, полагая, что земельный участок, действительно, расположен в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры (Т-1). Однако о том, что земельный участок в действительности был расположен в зоне общественно-деловой застройки ФИО2 стало известно в рамках рассмотрения гражданского дела по его иску о выделении земельного участка без проведения торгов – из поступившего от комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ответа от 22 сентября 2025 года. Следовательно, о нарушении своего права ФИО2 узнал в сентябре 2025 года, а потому срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен. Отмена оспариваемого решения повлечёт восстановление прав ФИО2 Во-первых, у ФИО2 возникнет право требовать возмещение убытков, понесённых в связи с оформлением документов для получения разрешения на строительство магазина, во-вторых, ФИО2 может обратиться с иском о продлении договора аренды спорного земельного участка либо о заключении договора аренды иного земельного участка.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о пропуске ФИО2 срока для обращения в суд с настоящим административным иском, подлежащего, по его мнению, исчислению со дня получения решения, отклоняются.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 пояснил, что решение от 6 февраля 2024 года ФИО2 получил в феврале 2024 года.
Вместе с тем у ФИО2 не имелось оснований не согласиться с этим решением ввиду получения от компетентного органа ответа о том, что строительство магазина на предоставленном ему земельном участке невозможно в силу закона – ввиду его нахождения в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры.
ФИО2 данное утверждение под сомнение не ставил.
В рамках рассмотрения Черновским районным судом города Читы гражданского дела № по иску ФИО2 к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о предоставлении без проведения торгов земельного участка, пригодного для строительства магазина, ДД.ММ.ГГГГ комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» был предоставлен ответ о том, что земельный участок с кадастровым номером № всегда был расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).
При таком положении суд соглашается с доводом представителя административного истца о том, что о нарушении своего права ФИО2 стало известно после получения соответствующего ответа комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита».
Настоящее административное исковое заявление предъявлено в суд 29 сентября 2025 года – в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок.
По существу спора суд приходит к следующим выводам.
Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 2 той же статьи правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Исходя из положений частей 4 и 5 статьи 35 ГрК РФ в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.
Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо).
В частях 7 и 8 статьи 35 ГрК РФ указано, что в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны – зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи), объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо), а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
В судебном заседании установлено, что во исполнение определения Черновского районного суда города Читы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № об утверждении мирового соглашения между администрацией городского округа «Город Чита» и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 126 кв.м., местоположение которого установлено: <адрес>.
Земельный участок предоставляется для размещения магазина, для размещения объектов, характерных для населённых пунктов (пункт 1.2 договора).
Договор заключён сроком по 31 марта 2024 года, что следует из пункта 2.1 договора.
11 января 2024 года ФИО2 обратился в комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>
Решением заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита», председателя комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», ФИО3 от 15 января 2024 года в выдаче ФИО2 разрешения на строительство отказано, предложено повторно обратиться с заявлением выдаче разрешения на строительств, устранив недостатки, а именно показать на схеме планировочной организации земельного участка в М 1:500 его границы в соответствии с предоставленным договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и градостроительным планом земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ; согласовать проект организации строительства (стройгенплана) с лицом, осуществляющим строительство.
Повторно в комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 обратился с аналогичным заявлением 1 февраля 2024 года.
Решением того же должностного лица от 6 февраля 2024 года в выдаче разрешения на строительство здания магазина отказано.
Основанием для принятия соответствующего решения послужило расположение земельного участка с кадастровым номером № в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры (Т-1), не предусматривающей возведение там магазина.
Оснований для признания незаконным решения заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита», председателя комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита», ФИО3 от 6 февраля 2024 года не имеется в силу следующего.
Решением Думы городского округа «Город Чита» от 9 июля 2020 года N 77 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Чита» (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Правил (в редакции постановления администрации городского округа «Город Чита» N 5 от 21 декабря 2023 года) «Карта градостроительного зонирования. Карта зон с особыми условиями использования территории» городского округа «Город Чита» (приложение 2 к настоящим Правилам) представляет собой чертёж с отображением: границ территориальных зон; земель, на которые градостроительный регламент не устанавливается; границ городского округа «Город Чита» и границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа «Город Чита»; границ зон с особыми условиями использования территорий.
Зона делового, общественного и коммерческого назначения обозначается как О-1, зона размещения объектов транспортной инфраструктуры – как Т-1.
Согласно пункту 1 статьи 31 Правил виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
На момент принятия 6 февраля 2024 года, а равно на дату постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учёт 20 октября 2020 года и на дату регистрации права собственности городского округа «Город Чита» на него 9 ноября 2020 года, действовали Правила в редакции от 21 декабря 2023 года.
В соответствии с картой градостроительного зонирования, включённой в Правила в редакции от 21 декабря 2023 года, земельный участок с кадастровым номером № находился в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры Т-1.
Изменение вида разрешённого использования спорного земельного участка произошло после внесения изменений в Правила Решением Думы городского округа «Город Чита» от 5 декабря 2024 года N 59 – земельный участок с кадастровым номером № был переведён из территориальной зоны Т-1 в территориальную зону О-1.
Изложенное подтверждается, в том числе выкопировками из карт градостроительного зонирования городского округа «Город Чита» в редакциях от 21 декабря 2023 года и от 5 декабря 2024 года; договором на оказание услуг № 54 от 4 октября 2024 года, заключённым между комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» и ООО «Камуру», согласно которому последнее приняло на себя обязанности выполнить разработку проекта внесения изменений в Правила (в соответствии с Приложением к техническому заданию к договору в перечень вносимых изменений – в пункт 64 – включено мероприятие по переводу земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № из территориальной зоны Т-1 в территориальную зону О-1).
Поскольку единственным основанием для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство здания магазина являлось расположение земельного участка с кадастровым номером № в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры (Т-1), не предусматривающей возведение там магазина, а по состоянию на 6 февраля 2024 года названный земельный участок, действительно, находился в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры (Т-1), оспариваемое решение председателя комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 от 6 февраля 2024 года является законным и не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 19 января 2026 года.