Дело № 2-1497/2022
32RS0004-01-2022-002105-46
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 года г. Брянск
Володарский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Рубцовой С.И.,
при помощнике ФИО1,
с участием ответчика С.Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области к С.Е.Г. о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области обратилось в суд с исковым заявлением к С.Е.Г. о взыскании неосновательного обогащения, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ ответчик являлась получателем ежемесячной денежной выплаты за проживание в радиационной зоне в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «дети, проживающие в зоне отселения (зоне с правом на отселение)» на сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При подаче заявления на данные выплаты С.Е.Г. была предоставлена справка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. На основании заявления С.Е.Г. решением ОПФР по Брянской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата ФИО3 была прекращена в связи с отсутствием права. Согласно адресной справке ФИО3 снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку С.Е.Г. о факте снятия с регистрационного учета ФИО3 своевременно не сообщила, она получила ежемесячную денежную выплату на своего сына за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, при приеме заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, С.Е.Г. была предупреждена об обязанности безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера или прекращение выплаты. Таким образом, ФИО3 имела возможность своевременно сообщить об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. Просило взыскать с ответчика сумму незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты в размере 119 955,54 руб.
Представитель истца Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик С.Е.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что истцом не представлено доказательств того, что она умышленно получала денежные средства. Пояснила, что после снятия с регистрационного учета она неоднократно обращалась в органы Пенсионного фонда с целью получения информации о получаемых выплатах, в ответах на которые указывалось, что она не является получателем пенсии и социальных выплат. В ДД.ММ.ГГГГ ей приходило сообщение от Пенсионного Фонда РФ о необходимости явиться на прием по вопросу изменения расчетного счета, однако она никуда не ходила, никакие документы не предоставляла. В ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление о прекращении выплат. Кроме того, просила суд применить срок исковой давности для обращения в суд.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ С.Е.Г. в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением об назначении ежемесячной денежной выплаты на основании п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
При подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Е.Г. обязалась сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Согласно справке Денисковичского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>, на территории загрязнения с плотностью РЗ 16.98 в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №.... отнесена к зоне отселения.
Решением УПФР в Злынковском муниципальном районе <адрес> №.... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата по категории «Дети, проживающие в зоне отселения (зоне с правом на отселение» на основании п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
ДД.ММ.ГГГГ С.Е.Г. обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о прекращении ежемесячной денежной выплаты в связи с переездом в чистую зону.
Согласно адресной справке №.... от ДД.ММ.ГГГГ, полученной на запрос ОПФР по <адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со свидетельством №.... от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Решением ОПФР по <адрес> №.... от ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата прекращена.
В протоколе ОПФР по <адрес> №.... от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт излишне выплаченных социальных выплат в отношении ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 119 955,54 руб.
В силу п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в том числе, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счётной ошибки.
Указанные нормы о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определённых денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
В силу ст. 1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действующей на момент назначения ежемесячной денежной выплаты) право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч. 5 ст. 27.1).
На момент обращения С.Е.Г. с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты действовал Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 года № 294.
В силу п. 6 Порядка при осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации; принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов; регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения; принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов; производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер; производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.
В соответствии с п. 14 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
Согласно п. 16 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, в которое брошюруются его документы (п. 21 Порядка).
В силу пп. 2 п. 29 Порядка ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.
В соответствии с п. 38 Порядка граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачёте излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....н.
При обращении с настоящим исковым заявлением о взыскании с С.Е.Г. суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 119 955,54 руб., ГУ-ОПФР по <адрес> указало, что С.Е.Г. своевременно не сообщила о факте снятия с регистрационного учета несовершеннолетнего ФИО3, тем самым, не исполнив свою обязанность по безотлагательному извещению о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера или прекращение выплаты.
Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании ежемесячной денежной выплаты презюмируется, бремя доказывания недобросовестности С.Е.Г. при получении ею в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумм ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО3 лежит на пенсионном органе, требующем их возврата, то есть на истце.
Таких доказательств пенсионный орган суду не представил. Судом таких доказательств в ходе рассмотрения дела также не добыто.
Содержащееся в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты указание на обязанность сообщать об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также об обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, носит формальный характер, без конкретизации того, что к таким обстоятельствам относится выезд ее несовершеннолетнего сына из зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение.
Таким образом, при назначении ежемесячной денежной выплаты пенсионный орган подробно не проинформировал ответчика об обстоятельствах, которые влекут прекращение выплаты.
Вместе с тем, С.Е.Г. неоднократно обращалась в органы Пенсионного фонда РФ с целью получения информации о возможных получаемых социальных выплатах. В частности, согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ, застрахованное лицо С.Е.Г. не является получателем пенсии и социальных выплат от Пенсионного фонда РФ.
Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются в том числе за счёт ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы (пункты 2, 4 Положения).
В силу п. 3 Положения Пенсионный фонд РФ обеспечивает, в том числе, контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.
Исходя из приведённых норм Положения на Пенсионный фонд РФ возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, формируемых в том числе за счёт ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации, на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы.
Возложенная на пенсионный орган функция контроля предполагает, что он должен предпринять все возможные действия, направленные не только на выявление фактов нерационального использования средств Пенсионного фонда РФ, но и на предупреждение таких фактов.
То обстоятельство, что законодатель не установил исчерпывающий перечень конкретных действий, которые пенсионный орган может совершать в рамках осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием его средств, не означает, что пенсионному органу запрещено их совершать.
Вместе с тем, в данном случае истец своевременно таких действий не совершил. Кроме того, в последующем на протяжении длительного периода времени не осуществлял контроль за тем, не утратил ли несовершеннолетний ФИО3 право на ежемесячную денежную выплату, получателем которой являлась С.Е.Г.
Таким образом, пенсионный орган не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в сложившейся ситуации, полагая, что на него не возложена обязанность контролировать наступление обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
Доказательств того, что он по объективным причинам был лишён возможности узнать об утрате С.Е.Г. права на получение ежемесячной денежной выплаты на несовершеннолетнего ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, ответчик суду не представил.
Кроме того, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В связи с тем, что денежные выплаты носят ежемесячный характер, то исковая давность подлежит исчислению отдельно по каждому платежу.
Поскольку истец обратился с настоящим исковым заявлением согласно сведениям почтового штемпеля только ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд по платежам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, поскольку судом установлено, что выплата С.Е.Г. ежемесячных выплат на несовершеннолетнего ФИО3 не является результатом недобросовестности с ее стороны, исковые требования пенсионного органа не подлежат удовлетворению независимо от того, пропущен или не пропущен истцом срок исковой давности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области к С.Е.Г. о взыскании неосновательного обогащения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.
Председательствующий судья С.И. Рубцова