Решение по делу № 2-3916/2022 от 07.09.2022 - о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов в страховой стаж, о дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию.

Дело №2-3916/2022

УИД 50 RS 0052-01-2022-003830-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Бузуновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов в страховой стаж, о дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов в страховой стаж, о дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей и имеющей 25-летний стаж работы в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ истец получила письменный отказ (решение) в назначении пенсии за №, с указанием на отсутствие специального стажа, а именно в специальный стаж работы истца не были включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей отделом в Центре детского творчества <адрес>, поскольку должность не предусмотрен Списком должностей и учреждений, т.к. не выполнено условие наличия на дату ДД.ММ.ГГГГ педагогического стажа работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

- с 10.04.2001г. по ДД.ММ.ГГГГ, с 01.08.2002г. по 15.07.2007г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества <адрес>, т.к. не выполнено условие наличия на дату ДД.ММ.ГГГГ, педагогического стажа работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска.

При этом, органом пенсионного обеспечения в бесспорном порядке в специальный стаж ФИО1 ФИО11 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии согласно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», зачтено 19 лет 11 месяцев 6 дней.

Полагает отказ в назначении пенсии незаконным, в связи с чем истец просит суд:

- признать решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным,

- обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж истца периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей отделом в Центре детского творчества <адрес>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества <адрес>,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска,

- обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения.

В судебное заседание истец ФИО1 ФИО12. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 действующая на основании доверенности (в деле), требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО7 действующая на основании доверенности (в деле), исковые требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства в соответствии с положениям ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей и имеющей 25-летний стаж работы в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ истец получила письменный отказ (решение) в назначении пенсии за №, с указанием на отсутствие специального стажа, а именно в специальный стаж работы истца не были включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей отделом в Центре детского творчества <адрес>, поскольку должность не предусмотрен Списком должностей и учреждений, т.к. не выполнено условие наличия на дату 01.01.2001г. педагогического стажа работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 30.07.2007г по 28.09.2007г. - в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества <адрес>, т.к. не выполнено условие наличия на дату ДД.ММ.ГГГГ, педагогического стажа работы продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска.

При этом, органом пенсионного обеспечения в бесспорном порядке в специальный стаж ФИО1 ФИО13 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии согласно в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», зачтено 19 лет 11 месяцев 6 дней.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 года;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В указанных списках приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, поименована должность "заведующая", в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" указан "центр детского творчества".

В соответствии с п.2 Постановления СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в редакции от 22 сентября 1993 г.) предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 (вступило в силу с 01.11.1999 года), «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (п.1) и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (с изменениями от 20 марта 2000 г., 1 февраля 2001 г.): «Установить, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.12.2005 гола "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде | типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 03.06.2004 №11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11, 12 пункта 1 ст. 28, пунктов 1 и 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях» установлено, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В силу п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец являлась работником общеобразовательного учебного заведения, осуществляющим основные функции по профессиональному обучению, трудовому и нравственному воспитанию учащихся, в связи с чем, исходя из недопущения нарушения трудовых прав, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и включении спорных периодов работы истца в специальный педагогический стаж, дающий основание для назначения досрочной пенсии по старости, поскольку исключение ответчиком оспариваемых периодов из специального стажа истицы не соответствует закону.

В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года, п.3 Приложения №6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства Просвещения СССР от 16.05.1985 года №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку, истец осуществляла в то время педагогическую деятельность работая учителем, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, суд считает требования истца о включении в спец стаж времени нахождения в учебных отпусках обоснованными и законными.

Учитывая, что ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды времени, а именно нахождение на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках подлежат включению в спец стаж, дающий право на назначение льготной пенсии.

Из ст. 19 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ следует, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

При изложенных обстоятельствах, с учетом осуществления истицей по настоящее время педагогической деятельности, включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, суд находит требования истца обоснованными, поскольку право на получение досрочной страховой пенсии у истца возникло в соответствии с ФЗ РФ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

С учетом изложенного, суд находит исковые требования ФИО3 к ГУ - ГУ ПФ №7 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов в страховой стаж, о дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов в страховой стаж, о дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию- удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в назначении досрочной пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области включить в педагогический стаж ФИО3 работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заведующей отделом в Центре детского творчества <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности педагога дополнительного образования в Центре детского творчества <адрес>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска,

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального от 38. 12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента возникновения, в соответствии в соответствии с ФЗ РФ от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Павлова