Дело №2а-3872/2022

УИД № 22RS0013-01-2022-005512-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспектору Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, начальнику Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, Отделению лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным заключения об отказе в выдаче лицензии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к инспектору Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, начальнику Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, Отделению лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю и Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным заключения об отказе в выдаче лицензии.

В обоснование требований административного иска указал, что 28 июля 2022 года он обратился в ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Заключением от 08 августа 2022 года, составленным инспектором ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 и утвержденным начальником ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3, в выдаче лицензии было отказано на основании п. 3.1 ч. 20 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии». Данное решение является незаконным и нарушающим его права.

Приговором Приобского районного суда Алтайского края от 01 декабря 2005 года он был осужден по п. п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, однако, судимость является погашенной. При этом, он неоднократно получал лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия, имеет разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

В настоящее время он лишен возможности заниматься любимым делом- охотой, что противоречит требованиям ст. ст. 2, 19, ч. 1 ст. 37, ч. ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Просил признать незаконным заключение ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю об отказе в выдаче лицензии от 08 августа 2022 года. Обязать ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю разрешить выдать ему лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, суду дал аналогичные пояснения.

Административный ответчик- инспектор Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, административные исковые требования ФИО1 не признал, суду пояснил, что 28 июля 2022 года от последнего поступило заявление о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом. По данному заявлению проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условия, установленных Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» и Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814.

В ходе рассмотрения материалов установлено, что ФИО1 был осужден Приобским районным судом Алтайского края 01 декабря 2005 года по п. п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть за совершение тяжкого преступления. Данное обстоятельство является основанием для отказа в выдаче лицензии на основании п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», о чем 08 августа 2022 года составлено заключение, которое соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает.

Административный ответчик- начальник Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, административные исковые требования ФИО1 не признал, суду дал аналогичные пояснения. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик- представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО4, с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласился, суду пояснил, что заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом от 08 августа 2022 года, подготовленное инспектором ОЛРР (дислокация г. Бийск) ФИО2 и утвержденное начальником ОЛРР (дислокация г. Бийск) ФИО3, соответствует требованиям Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» и прав административного истца не нарушает.

С 29 июня 2022 года вступили в силу положения Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в ч. 20 ст. 13 внесены изменения, она дополнена п. 3.1, согласно которому лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое преступление. Поскольку ФИО1 было совершено тяжкое преступление, имелись правовые основания для отказа ему в выдаче лицензии на приобретение оружия.

Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд находит требования административного иска подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2022 года в ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю зарегистрировано заявление ФИО1 о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом (№).

В соответствии с п. 44 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденного Приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года № 222, в отношении ФИО1 проведена проверка сведений, в том числе о наличии (отсутствии) судимости и (или) факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, о нахождении в розыске (в целях определения оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение оружия), а также возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных ст. ст. 9, 13, 22 и 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», главами VI, Х, ХI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814.

Заключением, составленным инспектором ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 и утвержденным 08 августа 2022 года начальником ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3, административному истцу ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом отказано на основании абзаца 3 ч. 4 ст. 9, п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» в связи с тем, что он имеет снятую судимость за совершение тяжкого преступления.

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО1 ссылается на незаконность указанного заключения в виду отсутствия правовых оснований для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия по приведенному пункту Федерального закона. Доводы административного истца заслуживают внимание, а выводы должностных лиц основаны на неправильном толковании норм материального закона, регулирующих спорные правоотношения и подлежащих применению по настоящему делу.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», который в п. 8 ст. 10, ст. 13 указанного Федерального закона закрепляет право граждан Российской Федерации на приобретение оружия на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1-3 ст. 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

В соответствии с подпунктом 19 п. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510, организация и осуществление выдачи в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведение в соответствии с законодательством Российской Федерации учета оружия и патронов к нему, относятся к полномочиям Росгвардии.

В силу ч. 15 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации, проходящий службу в государственной военизированной организации и имеющий воинское звание либо специальное звание или классный чин юстиции, представляет заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документ, подтверждающий прохождение им службы в соответствующей организации и наличие воинского либо специального звания или классного чина юстиции.

Согласно п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» (в редакции, действующей с 29 июня 2022 года) лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

По делу установлено, что 01 декабря 2005 года Приобским районным судом Алтайского края постановлен приговор, вступивший в законную силу 12 января 2006 года, которым ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде 01 года лишения свободы условно с испытательным сроком 01 год.

Условное осуждение в отношении ФИО1 по приговору Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 01 декабря 2005 года было отменено со снятием судимости постановлением Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 17 августа 2006 года, вступившим в законную силу 29 августа 2006 года.

Тяжкими преступлениями, в силу ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции от 09 марта 2001 года № 25-ФЗ), признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

Грабеж, совершенный группой лиц по предварительному сговору, с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет со штрафом в размере до десяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового (п. п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 08 декабря 2003 года № 162-ФЗ).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 было совершено тяжкое преступление, судимость за которое снята. При совершении преступления ФИО1 оружие не применялось и не использовалось, что следует из приговора Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 01 декабря 2005 года.

Таким образом, у должностных лиц ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом по п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», из содержания которого следует, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, совершившим преступление с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, как тяжкое, особо тяжкое, при этом судимость за данные преступления должна быть погашена или снята, так и умышленное преступление средней тяжести.

Иные основания, перечисленные в ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», которые могут являться препятствием к получению лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом для ФИО1, должностными лицами Управления Росгвардии по Алтайскому краю не рассматривались, содержание приговора Приобского районного суда Алтайского края от 01 декабря 2005 года ими не анализировалось. В этой связи суд связан правовой квалификацией спорных отношений и не вправе предрешать вопрос о возможности выдачи ФИО1 лицензии на приобретение оружия.

При таких обстоятельствах, заключение от 08 августа 2022 года, составленное инспектором ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО2 и утвержденное начальником ОЛРР (дислокация г. Бийск) Управления Росгвардии по Алтайскому краю ФИО3, об отказе ФИО1 в выдаче лицензии нельзя признать законным. В указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что ФИО1 неверно определен способ восстановления его нарушенных прав.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Полномочия должностных лиц Росгвардии урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814, Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденным Приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года № 222.

В судебном заседании установлено, что административными ответчиками весь комплекс мероприятий при решении вопроса о выдаче лицензии на приобретение оружия не выполнен. Поскольку решение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для выдачи лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом входит в компетенцию Управления Росгвардии по Алтайскому краю, оспариваемое решение не содержит оснований для отклонения заявления о выдаче лицензии на приобретение оружия и суд не вправе предрешать вопрос о возможности выдачи ФИО1 лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, суд полагает возможным избрать способ защиты нарушенного права административного истца путем возложения на Управление Росгвардии по Алтайскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом от 28 июля 2022 года.

В остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 176 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение от 08 августа 2022 года, составленное инспектором Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 и утвержденное начальником Отделения лицензионно- разрешительной работы (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3, об отказе ФИО1 в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 28 июля 2022 года о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом.

В остальной части требований административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2022 года.

Судья А.Н. Курносова