Дело №2а-468/2023; 33а-3919/2023 судья Панасюк Т.Я. 2023 год
УИД 69RS0040-02-2022-007663-83
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Васильевой Т.Н., Каширской Е.А.
при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Образцовой О.А.
административное дело по апелляционной жалобе ГКУ «Дирекция ТДФ» на решение Центрального районного суда г. Твери от 03 марта 2023 года, которым постановлено:
«Административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 280П МЗ 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км. + 000 м. (лево), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 000 м. (право),
1 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (ось), 001 км. + 400 м. (ось), 002 км. + 300 м. (лево), 002 км. + 300 м. (право), 002 км. + 700 м. (лево),
2 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (право), 003 км. + 400 м. (лево), 003 км. + 400 м. (ось), 003 км. + 400 м. (право),
3 км. + 400 м. (право), 003 км. + 900 м. (право), 004 км. + 500 м. (лево), 004 км. + 500 м. (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий обеспечить финансирование и организацию работ по приведению следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 280П МЗ 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км. + 000 м. (лево), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 000 м. (право), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (лево), 001 км. + 400 м. (ось), 001 км. + 400 м. (ось), 002 км. + 300 м. (лево), 002 км. + 300 м. (право), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (лево), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (ось), 002 км. + 700 м. (право), 003 км. + 400 м. (лево), 003 км. + 400 м. (ось), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 400 м. (право), 003 км. + 900 м. (право), 004 км. + 500 м. (лево), 004 км. + 500 м. (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чём в установленный ч. 9 ст. 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца прокурора Максатихинского района Тверской области».
Судебная коллегия
установила:
прокурор Максатихинского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором с учётом внесённых в административное исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:
- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 280П МЗ 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км + 000 м (лево), 001 км + 000 м (право), 001 км + 000 м (право), 1 км + 400 м (лево), 001 км + 400 м (лево), 001 км + 400 м (ось), 001 км + 400 м (ось), 002 км + 300 м (лево), 002 км + 300 м (право), 002 км + 700 м (лево), 2 км + 700 м (лево), 002 км + 700 м (ось), 002 км + 700 м (ось), 002 км + 700 м (право), 003 км + 400 м (лево), 003 км + 400 м (ось), 003 км + 400 м (право), 003 км + 400 м (право), 003 км + 900 м (право), 004 км + 500 м (лево), 004 км + 500 м (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;
- возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 280П МЗ 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км + 000 м (лево), 001 км + 000 м (право), 001 км + 000 м (право), 1 км + 400 м (лево), 001 км + 400 м (лево), 001 км + 400 м (ось), 001 км + 400 м (ось), 002 км + 300 м (лево), 002 км + 300 м (право), 002 км + 700 м (лево), 2 км + 700 м (лево), 002 км + 700 м (ось), 002 км + 700 м (ось), 002 км + 700 м (право), 003 км + 400 м (лево), 003 км + 400 м (ось), 003 км + 400 м (право), 003 км + 400 м (право), 003 км + 900 м (право), 004 км + 500 м (лево), 004 км + 500 м (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Максатихинского района Тверской области;
- возложить на ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению следующих участков автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 280П МЗ 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области: 001 км + 000 м (лево), 001 км + 000 м (право), 001 км + 000 м (право), 1 км + 400 м (лево), 001 км + 400 м (лево), 001 км + 400 м (ось), 001 км + 400 м (ось), 002 км + 300 м (лево), 002 км + 300 м (право), 002 км + 700 м (лево), 2 км + 700 м (лево), 002 км + 700 м (ось), 002 км + 700 м (ось), 002 км + 700 м (право), 003 км + 400 м (лево), 003 км + 400 м (ось), 003 км + 400 м (право), 003 км + 400 м (право), 003 км + 900 м (право), 004 км + 500 м (лево), 004 км + 500 м (право), исчисляя указанное расстояние от дер. Ивановское в сторону дер. Кистутово, в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и прокурора Максатихинского района Тверской области.
В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги 2 класса IV категории (идентификационный номер 280П МЗ 28Н - 1017) «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства в обозначенной сфере правоотношений.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристика эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее ГКУ «Дирекция ТДФ») 20 декабря 2021 года заключило с ГУП «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее ГУП «Торжокское ДРСУ») контракт № 1/2022 (закупка № 0136500001121006380) по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском муниципальных районах, Лихославльском, Спировском, Лесном муниципальных округах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском муниципальном районе и Вышневолоцком городском округе.
Во исполнение государственного контракта ГУП «Торжокское ДРСУ» заключило договор субподряда от 30 декабря 2021 года № 1/2022/СП/М/01-01/2022 с ООО «Максатихаавтодор», согласно которому общество осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Максатихинском районе.
В соответствии с приложением № 1 к договору субподряда в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог ООО «Максатихаавтодор», в частности входит содержание автомобильной дороги Ивановское - Кистутово. На основании п.п..7 и 1.8 договора субподряда в результате выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень которых указан в Приложении № 1 к Договору, должна быть обеспечена безопасность дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог.
Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области утверждён постановлением администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года № 12-па и определяет правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним. Согласно п.1 Требований к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (приложение № 1 к Порядку) покрытие на дорогах усовершенствованным типом покрытия должно быть чистым, без посторонних предметов, без просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Автомобильные дороги с переходными типами дорожных одежд не должны иметь колейности, выбоин, нарушений поперечного и продольного профиля.
В ходе проведения прокуратурой района 18 августа 2022 года проверки с выездом на место путем следования от д. Ивановское до д. Кистутово Максатихинского района Тверской области при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» установлены следующие нарушения требований законодательства при содержании автомобильной дороги 2 класса IV категории «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района:
на участке дороги 001 км + 000 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 90 см, ширина 120 см, глубина 6,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 001 км + 000 м (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см, ширина 115 см, глубина 7,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 001 км + 000 м (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см, ширина 140 см, глубина 7,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 001 км + 400 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 95 см, ширина 140 см, глубина 8,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 001 км + 400 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 160 см, ширина 140 см, глубина 10,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 001 км + 400 м (ось) имеется выбоина размерами: длина 70 см, ширина 160 см, глубина 6,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 001 км. + 400 м. (ось) имеется выбоина размерами: длина 65 см., ширина 75 см., глубина 8,0 см. общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 002 км + 300 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 75 см, ширина 65 см, глубина 7,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 002 км + 300 м (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см, ширина 115 см, глубина 7,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 002 км + 300 м (право) имеется выбоина размерами: длина 80 см, ширина 70 см, глубина 7,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 002 км + 700 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 75 см, ширина 105 см, глубина 7,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 002 км + 700 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 70 см, ширина 100 см, глубина 6,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 002 км + 700 м (ось) имеется выбоина размерами: длина 70 см, ширина 100 см, глубина 8,0 см общей площадью более 0,06 м2,
на участке дороги 002 км + 700 м (ось) имеется выбоина размерами: длина 100 см, ширина 100 см, глубина 8,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 002 км + 700 м (право) имеется выбоина размерами: длина 100 см, ширина 115 см, глубина 9,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 003 км + 400 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 100 см, ширина 110 см, глубина 8,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 003 км + 400 м (ось) имеется выбоина размерами: длина 80 см, ширина 65 см, глубина 8,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 003 км + 400 м (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см, ширина 95 см, глубина 9,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 003 км + 400 м (право) имеется выбоина размерами: длина 100 см, ширина 150 см, глубина 9,5 см общей площадью более 0,06 м2;
на участке дороги 003 км + 900 м (право) имеется выбоина размерами: длина 220 см, ширина 200 см, глубина 11,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участки дороги 004 км + 500 м (лево) имеется выбоина размерами: длина 80 см, ширина 90 см, глубина 10,0 см общей площадью более 0,06 м2;
на участки дороги 004 км + 500 м (право) имеется выбоина размерами: длина 90 см, ширина 100 см, глубина 7,0 см общей площадью более 0,06 м2,
чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В целях устранения нарушений законодательства прокуратурой района в ГКУ «Дирекция ТДФ» 30 августа 2020 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого ГКУ «Дирекция ТДФ» 27 сентября 2022 года направлено информационное письмо в Министерство транспорта Тверской области о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ на указанной автомобильной дороге.
До настоящего времени нарушения закона не устранены. В ходе контрольной проверки 14 ноября 2022 года автомобильной дороги установлено наличие всех вышеуказанных выбоин дорожного покрытия. Таким образом, ремонт автомобильной дороги с сентября по ноябрь 2022 года не осуществлялся.
Постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, согласно п.п. 2 и 4 которого организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ», а Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.
Ненадлежащее состояние указанной автомобильной дороги 2 класса в течение длительного времени свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области должным образом планирование дорожной деятельности не осуществляется, поскольку цель его не достигнута, не должным образом контролируется выполнение подведомственным Министерству ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него функций. И Министерство транспорта Тверской области, и ТКУ «Дирекция ТДФ», в пределах предоставленной каждому из них компетенции по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственные за надлежащее состояние спорной автомобильной дороги, не обеспечили надлежащего её состояния, что свидетельствует об их незаконном бездействии. Длительное не устранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Определением судьи, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, от 09 декабря 2022 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1
Определением судьи от 29 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО МВД России «Бежецкий».
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13 января 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против
удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск.
Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ГУП «Торжокское ДРСУ», МО МВД России «Бежецкий», ООО «Максатихавтодор», Администрации муниципального образования Тверской области «Максатихинский район», заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГКУ «Дирекция ТДФ» ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указано на то, что пунктом 2.2.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» установлено, что оно принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог в пределах выделяемых бюджетных средств. В текущем году были выполнены работы по восстановлению изношенных слоев асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге «Ивановское-Кистутово» на площади 3000 м2. Лимиты денежных средств по летнему содержанию автодороги исчерпаны.
ГКУ «Дирекция ТДФ» 27 сентября 2023 года обращалось в Министерство транспорта Тверской области с просьбой о включении в Программу мероприятия по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Ивановское-Кистутово».
По состоянию на 06 февраля 2023 года мероприятие по ремонту спорной автомобильной дороги в Программе отсутствует, что делает невозможным реализацию полномочий ГКУ «Дирекция ТДФ» по организации производства работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСР Р 52766-2007 участков автомобильной дороги Ивановское - Кистутово.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 04 августа 2009 года № 338-па включение объекта в Программу дорожных работ относиться к компетенции Министерства транспорта Тверской области.
Таким образом, отсутствуют основания полагать, что ГКУ «Дирекция ТДФ» допустила незаконное бездействие, доказательства обратного административным Истцом не предоставлены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав представителя ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2, представителя Правительства Тверской области ФИО3, поддержавших доводы жалобы, прокурора Матвеееву А.М., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что автомобильная дорога Тверской области «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области протяженностью 5,1 км является автомобильной дорогой 2 класса (28 ОП МЗ 28Н-1017), включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённый постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па, находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».
В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утверждённого постановлением Правительства Тверской области № 74-пп от 18 октября 2011 года, а также в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённым постановлением администрации Тверской области от 01 февраля 2011 года № 12-па и Порядком ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённым постановлением Правительства Тверской области от 08 февраля 2018 года № 50-пп, в рамках организации дорожной деятельности в отношении данной дороги Министерство транспорта Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций, в том числе планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильной дороги, координирует организацию работ по её ремонту, осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильной дороги при проведении исполнителями работ по её ремонту.
В свою очередь, подведомственное Министерству транспорта Тверской области учреждение – ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с теми же положениями закона, а также на основании постановления администрации Тверской области от 24 декабря 2008 года № 492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава разрешает вопросы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также выполняет функции государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог, при реализации которых, в частности, осуществляет организацию работ по содержанию спорной автомобильной дороги в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов, а также непосредственно по её ремонту.
На основании представленных административным истцом доказательств, установив, что автомобильная дорога на спорных участках находится в неудовлетворительном состоянии, суд пришёл к выводу об имеющемся со стороны административных ответчиков оспариваемого бездействия.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьёй 4 названного закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом № 257-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв.м (в зависимости от группы улицы).
Максимальный срок устранения таких выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений установлен не более 20 суток.
По данным таблицы 5.3 устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более.
В ходе обследования автомобильной дороги «Ивановское - Кистутово» Максатихинского района Тверской области выявлены недостатки её эксплуатационного состояния на указанных в административном иске участках.
Данный факт подтверждается пояснениями лиц, участвующих деле, фотоматериалами, письменными доказательствами.
Как верно указано судом, работы по ямочному ремонту на указанной автомобильной дороге выполнялись, в том числе в 2022 году в рамках заключённых государственных контрактов на её содержание. Однако выполнение работ по ямочному ремонту не позволило устранить все недостатки, недопустимые в соответствии с ГОСТ.
Между тем, из пояснений представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», следует, что выполнение работ по приведению дороги в нормативное состояние возможно только после включения данной автодороги в государственную программу дорожных работ.
В данном случае весь комплекс возможных и необходимых мер, направленных на приведение спорных участков дороги в нормативное состояние административными ответчиками не принят, цели дорожной деятельности не достигнуты, что свидетельствует о допущенном ими бездействии.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (статья 18).
Доводы ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о том, что административный ответчик не допускал бездействия, судебная коллегия отвергает. Целями дорожной деятельности являются не осуществление этой деятельности самой по себе, а обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, обеспечение безопасности дорожного движения (п. 3 ст. 2, п. 10-12 ст. 3, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности», Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»). В данном случае эти цели не достигнуты.
Бездействие органа исполнительной власти привело к нарушению прав и законных интересов граждан, участников дорожного движения, что является основанием для реализации механизма судебной защиты.
Отсутствие финансирования или его недостаточный объём не освобождают административных ответчиков от необходимости исполнения установленной законодательством обязанности.
Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что имелись основания для удовлетворения административного искового заявления, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Твери от 03 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ «Дирекция ТДФ» – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи