Решение по делу № 2А-2877/2025 от 02.09.2025 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-2877/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002795-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания – Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО3, о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО3, в котором просила признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка по адресу: <адрес>. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету отношении земельного участка по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о результатах уведомить заявителя и суд.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Указано, что решение суда является основанием для внесения соответствующих данных в ЕГРН, государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно характерным точкам границ, установленных судом. Решение суда вступило в законную силу. Севреестр являлся участником по делу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Севреестр с заявлением № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. однако в предоставлении государственной услуги было отказано, т.к. согласно сведениям ЕГРН заявленный на государственный кадастровый учет земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно: №.

Полагая, что решение регистратора является незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец не явилась, представитель истца просила рассматривать дело в отсутствии истца.

Административные ответчики в судебное заседание своего представителя не направили.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле лиц, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г<адрес>, кадастровый №. По данным ЕГРН, год завершения строительства дома - 1973г.

Согласно данным технического паспорта на жилой дом индивидуального жилищного фонда по адресу: <адрес>, подготовленного КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского Городского Совета, общая площадь участка по фактическому пользованию составляет 1618 кв.м; площадь под строениями всего – 436 кв. м; площадь под строениями жилыми – 169 кв. м; площадь под строениями нежилыми – 267 кв. м; площадь под двором – 120 кв. м; площадь под огородом – 1 062 кв. м.

Согласно техническому паспорту, в границах земельного участка по адресу: <адрес> расположены следующие объекты: жилой дом литер «А», 1973 года постройки; летняя кухня литер «Л», хозблок литер «М», навес литер «Н», хозблок литер «О», навес литер «П», навес литер «Р».

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ установлены границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно характерным точкам границ:

№ п/п

<данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Севреестр с заявлением № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка по адресу: г. <адрес>.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГг. № № осуществление государственного кадастрового учета приостановлено. Основаниями приостановления указано, что согласно разделу 1.5 Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя от 09.12.2022 № 621-ПП (далее - ПЗЗ) на карте градостроительного зонирования границы территориальных зон установлены по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков, внутригородских муниципальных образований города Севастополя, естественным границам природных объектов, иным границам. Согласно сведениям ЕГРН заявленный на государственный кадастровый учет земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно: Зона №. Таким образом, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка не представляется возможным.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. № № в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в предоставлении государственной услуг отказано.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, которая является частью ПЗЗ (п. 7 ст. 1, п. 2 ч. 2, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Севастополя N 621-ПП от 02 декабря 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, включающие порядок применения Правил землепользования и застройки; градостроительные регламенты; карты градостроительного зонирования.

Согласно ПЗЗ г.Севастополя заявленный на государственный кадастровый учет земельный участок расположен в двух территориальных зонах, а именно: она СХ-2/К/-/3 и Зона Ж-2.1/К/-/9.

Вместе с тем, Постановление Правительства Севастополя № 730-ПП утверждено 29.12.2022, а земельный участок образуется под ранее учтенным объектом недвижимости в исторически сложившихся границах, что установлено решением суда. Участок образуется согласно координатам границ, установленных судом по результатам проведенной по делу судебной экспертизы; Севреестром решение суда не оспаривалось.

На земельном участке, образуемом на основании вступившего в законную силу решения суда из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположен объект капитального строительства, построенный до утверждения правил землепользования и застройки. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка подразумевает его использование для эксплуатации указанного объекта капитального строительства (жилого дома и хозяйственных построек).

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Таким образом, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, указываются в межевом плане.

Согласно расписке, истец представила государственному регистратору межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Принимая во внимание, что решение суда является одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности, представленный ответчику межевой план содержит все необходимые сведения для государственного кадастрового учета земельного участка, у регистратора отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета и последующего отказа.

Суд также обращает внимание, что после формирования земельного участка и оформление на него прав ФИО1, изменение границ территориальной зоны возможно в том числе и по инициативе правообладателя земельного участка (п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ). Таким образом, учитывая ранее принятый судебный акт, который является обязательным к исполнению для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах будет исключено.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует указанным выше гарантиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления и последующего отказа в оказании госуслуги, восстановительная мера обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, адекватна нарушенному праву административного истца.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету земельного участка по адресу: <адрес>.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № об осуществлении действий по государственному кадастровому учету отношении земельного участка по адресу: <адрес> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о результатах рассмотрения заявления ФИО1 уведомить суд и заявителя в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025 года.

Судья С.А. Романов