Дело №2-212/2022

34RS0037-01-2022-000459-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Серафимович

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Голованова С.В.,

при секретаре судебного заседания Антроповой И.А.,

с участием помощника прокурора Виноградовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серафимовичского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович Волгоградской области, администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области «о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с иском, в котором просил возложить на МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по ул. Советская, д. 4, г. Серафимович, Волгоградской области с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области расходы МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по ул. Советская, д. 4, г. Серафимович, Волгоградской области с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано на ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года№ 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Приказ Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и то, что обследования здания школы с использованием современных средств технической диагностики не проводятся.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от иска в части требований о возложении на администрацию района расходов по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по ул. Советская, д. 4, г. Серафимович, Волгоградской области с использованием современных средств технической диагностики.

Определением суда 29 августа 2022 года отказ от иска в части принят судом.

Одновременно с отказом от иска в части прокурор просил обязать администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области выделить МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович денежные средства для проведения обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по ул. Советская, д. 4, г. Серафимович, Волгоградской области, с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В суде помощник прокурора Виноградова В.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, о чем директор представил заявление.

Представитель ответчика администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в судебное заедание не явился, извещен, причина неявки не известна.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года№ 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года№ 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3.3, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 5.1, 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

На основании п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Судом по делу установлено, что МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович владеет на праве оперативного управления зданием школы по ул. Советская, д. 4, г. Серафимович, Волгоградской области, 1917 года постройки.

Собственником здания является муниципальный район, учредителем школы - администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, что следует из отрытых источником информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно журналу технической эксплуатации здания (сооружения) сезонные осмотры здания производятся комиссией в составе директора школы, учителя технологии и завхоза, о чем составляются акты.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы силами специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Поскольку учредителем школы является администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, последняя обязана выделить денежные средства на необходимые школе мероприятия, тогда как школа обязана соблюдать требования Приказа Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, осуществлять контроль за техническим состоянием здания путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Заявленный прокурором срок исполнения решения применительно к ст. 206 ГПК РФ является соразмерным объему нарушений и достаточным для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Возложить на МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович Волгоградской области обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по ул. Советская, д. 4, г. Серафимович, Волгоградской области с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области обязанность выделить МКОУ Средняя школа №2 г.Серафимович Волгоградской области денежные средства на проведение обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по ул. Советская, д. 4, г. Серафимович, Волгоградской области с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление на решение могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2022 года.

Судья С.В. Голованов