УИД 54RS0002-01-2024-005723-32
Дело № 2а-667/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новосибирск 25 февраля 2025 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Певина Е.А.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Макушиной В.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Новосибирской области, Управлению МВД России по г. Новосибирску, отделению по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по г. Новосибирску о признании незаконными решений органа государственной власти,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконным отказ отделения по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по г. Новосибирску, ГУ МВД России по Новосибирской области в совершении действий по регистрации ФИО1 по месту пребывания по адресу: *** сроком до 04.10.2029;
- обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации по месту пребывания по адресу: *** сроком до 04.10.2029.
В обоснование заявленных требований указано, что 04.10.2024 ФИО1 обратился в отделение по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по г. Новосибирску (далее – ОВМ ОП №2) с заявлением о регистрации по месту пребывания на срок до 04.10.2029.
07.10.2024 заявителем получен ответ об отказе в регистрации по месту пребывания в связи с тем, что регистрация в нежилое помещение не осуществляется.
С указанным решением административный истец не согласен, поскольку он является собственником апартаментов, приобретенных для личного (индивидуального или семейного) использования, которые расположены в гостиничном комплексе с подземной парковкой.
Апартаменты относятся к категории нежилых помещений, в которых нельзя оформить постоянную регистрацию по месту жительства, однако, допускается регистрация по месту пребывания на определенный срок.
05.08.2024 административный истец так же обращался в ГУ МВД России по Новосибирской области с заявлением о разъяснении причин отказа во временной регистрации по месту пребывания по адресу: ***, на которое 07.08.2024 получил ответ, согласно которому апартаменты не относятся к жилым помещениям, в связи с чем регистрация заявителя по месту пребывания невозможна.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ОВМ ОП №2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ГУ МВД России по г. Новосибирску С.О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, пояснив, что административному истцу дан ответ, которым ему разъяснен порядок урегулирования вопроса. Постановка на регистрационный учет по месту пребывания в апартаментах возможна, однако, в силу требований Приказа МВД от 09.07.2018 № 435 администрации гостиниц представляют информацию территориальному органу МВД России о лицах, временно пребывающих в гостиничных комплексах, в рамках информационного взаимодействия на основании заключенного между территориальным органом МВД России на региональном уровне и администрациями данных организаций. ГУ МВД России по Новосибирской области направлялось письмо в адрес директора ООО «Чистота и порядок» (организации, управляющей зданием ** по *** в г. Новосибирске) с предложением рассмотреть вопрос о заключении соглашения об информационном взаимодействии в части предоставления сведений о гражданах, проживающих в помещениях по указанному адресу, однако, ответа на данное письмо не последовало. Постановка на регистрационный учет по месту пребывания в апартаментах в ином порядке невозможна.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Новосибирску Б.Н.С. полагала, что основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.
Определением суда от 28.01.2025, изложенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Чистота и порядок».
Представитель заинтересованного лица ООО «Чистота и порядок» Г.Е.А. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время управляющей организацией подготовлен проект соглашения об информационном взаимодействии в части предоставления сведений о гражданах, проживающих в помещениях по адресу: ***, после подписания которого будет возможна регистрация административного истца по месту пребывания по указанному адресу.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что 28.04.2023 между ФИО1 (покупатель) и ООО «*» (продавец) заключен договор купли-продажи № **, предметом которого является нежилое помещение ** в составе гостиницы с подземной парковкой по адресу: *** (л.д. 15-20)
Пунктом 1.6 настоящего договора покупатель подтверждает, что апартамент будет использоваться исключительно для личного (индивидуального или семейного) использования.
На основании акта приема-передачи от 23.05.2023 продавцом передано ФИО1 вышеуказанное нежилое помещение (л.д.21).
Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию N ** от 21.09.2022 в эксплуатацию введен объект капитального строительства - гостиничный комплекс с подземной автостоянкой (л.д. 26-29).
Согласно выписке из ЕГРН здание ** по *** в г. Новосибирске имеет назначение «нежилое», является гостиничным комплексом с подземной автостоянкой (л.д. 47-51). ФИО1 является собственником нежилого помещения ** по адресу: ***, вид разрешенного использования «***» (л.д. 22-25).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Положениями ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.
Место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила).
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу пункта 4 Правил ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, предусмотренные перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
В соответствии с Перечнем лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, такими лицами являются:
1. Должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.
2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.
3. Уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами.
4. Уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.
В силу пункта 9 Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
В силу пункта 14 Правил регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность.
Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 09.07.2018 N 435 утвержден Порядок представления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовая форма соглашения об информационном взаимодействии (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка администрации гостиниц, санаториев, /домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений в течение суток с даты прибытия гражданина Российской Федерации в соответствующее место пребывания и выбытия из него представляют информацию территориальному органу МВД России.
Как следует из материалов дела, 05.08.2024 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Новосибирской области с просьбой разъяснить причины отказа во временной регистрации по адресу: ***, пом. ** (л.д. 30).
07.08.2024 Управлением дан ответ со ссылкой на положения Приказа МВД от 09.07.2018 № 435 о невозможности постановки административного истца на регистрационный учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу, а также сообщено о направлении территориальным органом 12.02.2024 письма в адрес ООО «Чистота и порядок» с предложением рассмотреть вопрос о заключении соглашения об информационном взаимодействии в части предоставления информации о гражданах, проживающих в помещениях по адресу: *** (л.д. 12-14).
Нежилое помещение, о регистрации в котором просил административный истец, расположено в гостиничном комплексе, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в гостинице производится по его прибытии администрацией гостиницы, которая в течение суток представляет непосредственно или направляет информацию о регистрации гражданина Российской Федерации в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в рамках соглашения об информационном взаимодействии, чего в рассматриваемом случае не установлено.
С учетом изложенных обстоятельств и положений приведенных норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным ответа ГУ МВД России по Новосибирской области от 07.08.2024. Материалами дела подтверждено, что заявителю дан мотивированный ответ по существу поставленного вопроса в пределах компетенции административного ответчика в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации». Несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует об его незаконности и необоснованности.
Оценивая требования административного истца о признании незаконным ответа от 07.10.2024, суд приходит к следующим выводам.
04.10.2024 ФИО1 посредством портала Госуслуги подал заявление в ОВМ ОП № 2 на регистрацию по месту пребывания по адресу: *** на срок до 04.10.2029, представив с ним выписку из ЕГРН на принадлежащее ему на праве собственности помещение (л.д. 9-11).
07.10.2024 заявителю дан ответ об отказе в приеме документов со ссылкой на Административный регламент, утвержденный Приказом МВД от 31.12.2017 № 984, согласно которому регистрация по месту пребывания в нежилом помещении не осуществляется, разъяснено о необходимости обращения к администрации жилищной организации (л.д. 31).
Пунктом 42 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 предусмотрено, что при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов представляет:
Копию паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) (п. 42.1).
Копию документа, являющегося основанием для временного проживания в заявленном им жилом помещении (п. 42.2).
В соответствии с пунктом 56.1 Административного регламента для регистрации по месту пребывания гражданин вправе представить договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно пункту 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.
Из представленных административным истцом документов усматривается, что объект недвижимого имущества по адресу: ***, зд. **, апартамент ** является нежилым помещением, а потому в силу приведенных выше положений административным ответчиком обосновано принято решение об отказе в приеме документов.
Ссылки заявителя о пригодности указанного нежилого помещения для постоянного проживания юридически значимым не является, поскольку разрешение такого вопроса в рамках настоящего административного дела законодательством не предусмотрено.
Из пояснений представителей административных ответчиков и заинтересованного лица следует, что между администрацией гостиничного комплекса и органом внутренних дел соглашения об информационном взаимодействии в части предоставления сведений о гражданах, проживающих в помещениях по адресу: ***, не заключалось, сведения о прибытии ФИО1 в данное место пребывания ООО «Чистота и порядок» в ОВМ ОП № 2 не направлялись.
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Новосибирской области, Управлению МВД России по г. Новосибирску, отделения по вопросам миграции отдела полиции № 2 «Железнодорожный» УМВД России по г. Новосибирску о признании незаконными решений органа государственной власти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Певина
Решение изготовлено судом в окончательной форме 06.03.2025.