Решение по делу № 2А-835/2022 от 24.11.2022 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-835/2022 УИД: 23RS0028-01-2022-001175-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 24 ноября 2022 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горловой В.Н.,

с участием: старшего помощника Лабинской межрайонной прокуратуры Белковой С.А.,

при секретаре Рыбаковой Н.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ООО «КубаньНедра» к судебному приставу – исполнителю Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя, признании незаконным и необоснованным постановления судебного пристава исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КубаньНедра» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя, признании незаконным и необоснованным постановления судебного пристава исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.06.2020 удовлетворены исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «КубаньНедра» об устранении нарушений земельного законодательства, природоохранного законодательства.

Указанным решением на ООО «КубаньНедра» возложена обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования земельные участки с кадастровыми <Номер> путем их рекультивации.

Судебный акт вступил в законную силу и судебным приставом- исполнителем Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 возбуждено исполнительное производство <Номер> от 12.10.2020.

Во исполнения решения Лабинского районного суда Краснодарского края от 08.06.2020 ООО «КубаньНедра» подготовлен проект рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства (далее - Постановление № 514), согласно которому проектная документация по рекультивации земель подлежит согласованию с Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии с Проектом рекультивации земель, их рекультивация происходит в несколько этапов и включает в себя два этапа: технический и биологический, указаны проектные сроки общей продолжительностью 4 года, которые обоснованы агротехнической необходимостью поэтапного восстановления земель, в связи с чем, отступление от требований Проектной документации может привести к ухудшению свойств земель.

Кроме того, рекультивация земельных участков не в соответствии с установленными нормами и требованиями действующего законодательства будет являться нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем лицо, виновное в таком нарушении подлежит административной ответственности, (ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ).

23.08.2022 судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП ФИО1 в рамках исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым ООО «КубаньНедра» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.10.2022 без учета сроков доведения мероприятий, заложенных проектом.

Постановление от 23.08.2022 вынесенное приставом-исполнителем Лабинского ГОСП ФИО1 немотивированно, поскольку не содержит основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

А постановлении от 23.08.2022 указано, что ООО «КубаньНедра» не выполнила требования, исполнительного документа, является несостоятельной в связи со следующем.

Понятие рекультивации земель изложено в п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», согласно которому «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края при отказе в переводе вышеуказанных земельных участков указано, что предусмотренные Проектом рекультивации земель отвалы грунта являются грунтом V класса опасности, в связи с чем, на проект требуется государственная экологическая экспертиза.

Планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, нарушенных при разработке южного фланга Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе 31.12.2025г.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление от 23.08.2022, которым обязывает ООО «КубаньНедра» в нарушение требований Постановления № 800 и требований земельного законодательства произвести рекультивацию земельных участков без проведения экологической экспертизы и не разъясняя должнику способ исполнения решения суда, с учетом Проекта рекультивации земель, тем самым ставя ООО «КубаньНедра» в такие условия, выполнение которых может привести к ухудшению свойств земель и последующего привлечения общества к административной ответственности.

В рамках исполнительного производства <Номер> в период с 12.10.2020 по настоящее время судебным приставом-исполнителем ФИО1, не совершено действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, а именно: должнику не разъяснено требование исполнительного документа по вопросу о рекультивации земельных участков, в части сроков и порядка проведения рекультивации, не совершено действий по обращению в Лабинский районный суд Краснодарского края с заявлением о разъяснении решения суда от 08.06.2020, а только вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 24.12.2020 и постановление о назначении нового срока исполнения исполнительского документа 23.08.2022.

В нарушение указанных положений закона, судебным приставом в адрес ООО «КубаньНедра» копия постановления о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства <Номер>-ИП от 12.10.2020 не направлялась.

08.09.2022 ООО «КубаньНедра» в Лабинский ГОСП подано заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства <Номер> 12.10.2020, которое в соответствии с требованиями ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ подлежит рассмотрению в течении десяти дней со дня поступления заявления, то есть в рассматриваемом случае в срок до 19.09.2022.

08.09.2022г. представителю ООО «КубаньНедра» должностными лицами Лабинского ГОСП сообщено, что СПИ ФИО1 находится в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем, ознакомление представителя общества с материалами исполнительного производства возможно лишь по завершению его отпуска и после получения обществом уведомления, в котором СПИ ФИО1 укажет возможную дату и время для ознакомления с исполнительным производством.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 уходя в ежегодный оплачиваемый отпуск, не выполнил обязательные требования, предусмотренные Приказом ФССП России от 10.12.2010г. № 682, и не передал находящиеся у него на исполнении документы ответственному за делопроизводство, в том числе материалы исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, в рамках исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020; обязать судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 устранить допущенные нарушения закона; признать незаконным и необоснованным постановление от 23.08.2022 о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа, вынесенного судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства <Номер> от 12.10.2020; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения, о вынесения постановления о назначении нового срока исполнения требования исполнительного документа и установить срок, с учетом особенностей, предусмотренных проектом рекультивации земельных участков.

Представитель административного истца – ООО «КубаньНедра» в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Лабинского ГОСП УФССП России по КК ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении не согласен, доводы административного искового заявления считает несостоятельными, в связи с тем, что возбужденно исполнительное производство <Номер> от 12.10.2020 года на основании решения суда от 08.06.2020г., 14.10.2020 года представителю должника по доверенности вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

19.10.2020 в адрес Лабинского ГОСП поступило информационное письмо с приложением проектной документации, техническим заданием, уведомлением экспертной комиссии о принятии на государственную экспертизу землеустроительной документации.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, 24.12.2020 года в адрес должника вынесено и направленно постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения до 22.01.2020 года.

В период с 30.12.2021 по 01.06.2022 года на основании определения Лабинского районного суда исполнительное производство было приостановлено. После возобновления исполнительного производства в связи с неисполнением решения суда в полном объеме 23.08.2022 года вынесено и направленно в адрес должника постановление о назначении нового срока исполнения до 24.10.2022 года включительно, данное постановление отправлено в адрес должника заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром отправки, получено 02.09.2022 года ШПИ <Номер>, следовательно срок обжалования выше указанного постановления пропущен, основания к его восстановлению отсутствуют.

Просил суд в удовлетворении административного искового заявления ООО «КубаньНедра» отказать.

В судебном заседании прокурор Белкова С.А. возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава -исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом - исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах " в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, <Дата> судебным приставом-исполнителем Лабинского ГОСП УФССП по КК ФИО1 было возбуждено исполнительное производство <Номер> на основании решения Лабинского районного суда <Номер> от 08.06.2020 года, по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «КубаньНедра» об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства. Решением суда на ООО «КубаньНедра» возложена обязанность в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу принять все зависящие от ООО «КубаньНедра» меры, направленные на изменение категории земельного участка с кадастровым <Номер> на категорию, предусматривающую осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395 – 1 «О недрах» и Земельного кодекса Российской Федерации; возложена на ООО «Кубань Недра» обязанность с момента вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существовавшее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования земельные участки с кадастровыми <Номер> путем их рекультивации.

Судом установлено, что 14.10.2020г. представителю должника по доверенности вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, требование о предоставление сведений об исполнении решения суда, предупреждение по ст. 315 УК РФ.

24.12.2020 года в связи с не исполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, в адрес должника вынесено и направленно постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения до 22.01.2020 года.

25.12.2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также Департамента имущественных отношений Краснодарского края направлены запросы о результатах государственной экспертизы землеустроительной документации.

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, комиссией рассмотрены представленные ООО «КубаньНедра» на экспертизу документы, принято решение о принятии проекта рекультивации земель, нарушаемых при разработке южного фланга Аленовского месторождения песчано-гравийной смеси в Лабинском районе Краснодарского края в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края представил ответ из которого следует, что действия по переводу земельных участков, в земли промышленности в настоящее время не возможно, по причине выявленных нарушений в проектной документации, а также запрета регистрационных действий в отношении земельных участков.

Судом установлено, что с 30.12.2021 по 01.06.2022 года судебным приставом – исполнителем на основании определения Лабинского районного суда исполнительное производство было приостановлено до разрешения Арбитражным судом Краснодарского края споров по делу А32-41160/2021 и А32-38660/2021.

23.08.2022 года после возобновления исполнительного производства в связи с не исполнением решения суда в полном объеме судебным приставом – исполнителем вынесено и направленно в адрес должника постановление о назначении нового срока исполнения до 24.10.2022 года включительно.

30.08.2022г. постановление о назначении нового срока исполнения отправлено в адрес ООО «КубаньНедра» заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром отправки.

Согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором <Номер>, ООО «КубаньНедра» данное постановление получила 02.09.2022 года.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Как следует из материалов дела, 24.08.2022 года судебным –приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, 30.08.2022 года постановление было направлено в адрес ООО «КубаньНедра» заказной почтой. Согласно отчету об отслеживании почтового идентификатора, письмо вручено адресату 02.09.2022г.

Из этого следует, что ООО «КубаньНедра» 02 сентября 2022 г. стало известно о вынесенном постановлении о назначении нового срока исполнения.

Административный иск ООО «КубаньНедра» подал в суд 26.10.2022г.

Следовательно, административное исковое заявление подано в суд за пределами установленного процессуального срока.

Исходя из положений части 5 ст. 180 и части 8 ст. 219 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств по делу и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к следующему, что незаконных действий в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не допущено, доказательств административным истцом не представлено, кроме того административным истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о незаконности оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя, постановления, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «КубаньНедра» к судебному приставу – исполнителю Лабинского городского отделения ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя, признании незаконным и необоснованным постановления судебного пристава исполнителя о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2а-835/2022

Судья: В.Н. Горлова