Дело № 2а-3484/2022 УИД 53RS0022-01-2022-005075-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,
при секретаре Гуляевой Н.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Панковского городского поселения ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Панковского городского поселения, исполняющему обязанности главы Панковского городского поселения ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в Администрацию Панковского городского поселения (далее – административный ответчик) заявление о согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 582 кв.м. в кадастровом квартале № и предоставил схему расположения земельного участка. В удовлетворении заявления Администрацией Панковского городского поселения отказано (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку испрашиваемый земельный участок учтен как объект с кадастровым номером № () и принадлежит другому лицу. ФИО3 с отказом не согласился, полагает, что испрашиваемый им земельный участок никем не используется. Ранее он уже обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, получил отказ по тем же основаниям, оспаривал отказ в судебном порядке. В ходе рассмотрения административного дела № было установлено, что ФИО3 испрашивает земельный участок, расположенный напротив земельного участка с кадастровым номером № по адресу: границы которого установлены в установленном порядке. Из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что данный земельный участок площадью 200 кв.м. расположен в другом садовом товариществе - СТ «Рябинушка», при этом границы данного участка не установлены на местности. Земельным участком с кадастровым номером № пользуется ФИО5, административный истец на него не претендует, а испрашивает иной земельный участок.
Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО3 просит признать незаконным отказ Администрации Панковского городского поселения в предоставлении в аренду земельного участка, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Администрацию Панковского городского поселения принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка площадью 582 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу:
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены глава Администрация Панковского городского поселения ФИО6, в качестве заинтересованного лица – Администрация Новгородского муниципального района.
В дальнейшем определением суда произведена замена ненадлежащего административного ответчика главы Администрации Панковского городского поселения ФИО6 (полномочия прекращены распоряжением Администрации Панковского городского поселения от 27 мая 2022 года №61-рл) на исполняющего обязанности главы Панковского городского поселения ФИО4
Административный истец ФИО3, административный ответчик исполняющий обязанности главы Панковского городского поселения ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района, заинтересованное лицо ФИО5 в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала, представила дополнительные письменные объяснения.
Представитель административного ответчика Администрации Панковского городского поселения ФИО2 административный иск не признала.
Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Панковского городского поселения (вх. МФЦ №) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для садоводства земельного участка площадью 582 кв.м. расположенного в кадастровом квартале № по адресу: ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению ФИО3 приложил схему испрашиваемого земельного участка и копию паспорта.
По результатам рассмотрения заявления ФИО3 главой Панковского городского поселения ФИО6 принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.
Как следует из отказа, испрашиваемый ФИО3 земельный участок, принадлежит на праве пользования другому лицу и не относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также не является собственностью Панковского городского поселения.
Оценивая законность оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из ЕГРН ФИО5 является собственником земельного участка площадью 200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . Право собственности ФИО5 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти В.
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежал наследодателю В. на основании свидетельства о праве собственности на землю, выданному Администрацией Великого Новгорода ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка на местности в установленном законом порядке не установлены.
Согласно акту экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №-СТЭ, подготовленному ИИ К., местоположение земельного участка, испрашиваемого ФИО3 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, определено на основании координат характерных точек границ земельного участка, содержащихся в указанном заявлении.
В ходе экспертного исследования местоположение земельного участка с кадастровым номером № определено на основании координат характерных точек границ земельного участка, полученных в ходе геодезической съемки границ, указанных собственником земельного участка ФИО5
По результатам экспертного исследования экспертом установлено, что наложение границ земельного участка, испрашиваемого ФИО3, и границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО5, не имеется.
Не доверять выводам эксперта ИП К. у суда оснований не имеется, поскольку квалификация эксперта подтверждена документами об образовании, исследование проводилось с осмотром земельных участков, на осмотре присутствовала ФИО5, экспертом выполнена геодезическая съемка земельного участка с кадастровым номером №.
Доводы представителя административного истца о том, что ФИО3 испрашивает земельный участок в СТ «Рябинушка-2», в то время как земельный участок с кадастровым номером 53:11:2631201:183 находится в СТ «Рябинушка», не опровергнуты административным ответчиком в установленном законом порядке.
С учетом обстоятельств дела, решение административного ответчика об отказе в согласовании предоставления ФИО3 в аренду испрашиваемого земельного участка по тому основанию, что он принадлежит другому лицу, противоречит собранным по делу доказательствам и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому требование ФИО3 о признании оспариваемого отказа незаконным подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Принимая во внимание, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (пункту 2 статьи 11 ЗК РФ), правовых оснований для возложения на Администрацию Панковского городского поселения обязанности принять решение о предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду, не имеется.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Поскольку решение суда в соответствующей части состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО3 следует взыскать понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Панковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в аренду.
Обязать Администрации Панковского городского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 582 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу:
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
Взыскать с Администрации Панковского городского поселения в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.А. Галкина
Мотивированное решение составлено: 12 сентября 2022 года.