Решение по делу № 2А-5220/2023 от 19.12.2023

УИД: 61RS0№-05

Дело № 2а-5220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Колосковой О.Р., при секретаре Семяновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по РО к СПИ ССП ОСП по гор. Шахты и Октябрьскому району ФИО1, ГУФССП по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора но исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек и установлении нового срока исполнения, в связи с тем что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в установленный в добровольном порядке срок исполнительный документ исполнен не был.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ Шахтинским городским судом вынесено решение (дело №), которым суд обязал ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 12 УИК РФ, ст. 17, 23 Федерального закона № 103-ФЗ, и. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 оборудовать внутренний противопожарный водопровод, подводящий воду к пожарным кранам, расположенным в пожарных шкафах, трубами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, надлежащего диаметра, в соответствии с требованиями технической документации.

Решением суда установлен срок исполнения обязательств 2 месяца, определением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 3 месяца.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для расходных обязательств РФ. Использование иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций осуществляет ФСИН России, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

В соответствии с п.1.7. приложения 12 к приказу ФСИН России от 04.02.2011г. №59 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса -получателем бюджетных средств.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учреждение не осуществляет производство и не ведет деятельность, приносящую доход.

При этом, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, его финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета строго по статьям экономической классификации. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций осуществляет ФСИН России, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. В отношении учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений, осуществляет ГУФСИН России по Ростовской области (территориальный орган подведомственный ФСИН России).

Требования по оборудованию внутреннего противопожарного водопровода, подводящего воду к пожарным кранам, расположенным в пожарных шкафах, трубами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, надлежащего диаметра учреждением в установленный срок исполнены не были, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковым требованиям прокурора г. Шахты к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России но Ростовской области, а также постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока учреждением предпринимались меры для устранения выявленных нарушений.

При этом устройство ВПВ это длительный, технически сложный и дорогостоящий процесс. В связи с чем, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области регулярно направляет заявки в адрес ГУФСИН России по Ростовской области, на предоставление бюджетных средств для выполнения работ по оборудованию внутренним противопожарным водопровод, подводящий воду к пожарным кранам, расположенным в пожарных шкафах, трубами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, надлежащего диаметра, в соответствии с требованиями технической документации (заявки: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), однако по настоящее время финансирования на данные цели учреждению выделено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в Шахтинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), сроком на 1 (один) год начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в заявленных требованиях ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области было отказано, отсрочка исполнения решения Шахтинского городского суда не предоставлена.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ была подана частная жалоба на определение Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Частная жалоба ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области была принята судом, в настоящее время дата судебного заседания в Ростовском областном суде не назначена.

На основании указанных обстоятельств, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено заявление об отложении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения частной жалобы ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области и вынесения решения Ростовским областным судом.

Однако, судебный пристав-исполнитель от исполнительского сбора ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области не освободил, постановление от ДД.ММ.ГГГГ не отменено.

На основании изложенного административный истец просил освободить ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По правилам части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. Шахтинским городским судом вынесено решение (дело №), которым суд обязал ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области (ИНН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 12 УИК РФ, ст. 17, 23 Федерального закона №103-ФЗ, пункта 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» оборудовать внутренний противопожарный водопровод, подводящий воду к пожарным кранам, расположенным в пожарных шкафах, трубами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, надлежащего диаметра, в соответствии с требованиями технической документации.

Решение суда в установленный срок не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения, в связи с тем, что ФКУ СИЗО-4 ГУФСИП России по Ростовской области в установленный в добровольном порядке срок исполнительный документ исполнен не был.

Согласно Указа Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя федерального бюджета, предусмотренного на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, федеральный бюджет форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для расходных обязательств РФ. Использование иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций осуществляет ФСИН России, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

В соответствии с п.1.7. приложения 12 к приказу ФСИП России от 04.02.2011 №59 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса получателем бюджетных средств.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, его финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета строго по статьям экономической классификации. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных па содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нес функций осуществляет ФСИН России, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

В отношении учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений, осуществляет ГУФСИН России по Ростовской области (территориальный орган подведомственный ФСИН России).

В связи с тем, что устройство ВПВ это длительный, технически сложный и дорогостоящий процесс, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области регулярно направляет заявки в адрес ГУФСИН России по Ростовской области, на предоставление бюджетных средств для выполнения работ по оборудованию внутренним противопожарным водопровод, подводящий воду к пожарным кранам, расположенным в пожарных шкафах, трубами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, надлежащего диаметра, в соответствии с требованиями технической документации (заявки: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), однако по настоящее время финансирования на данные цели учреждению выделено не было.

Судом установлено, что в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области об отсрочки исполнения решения суда было отказано.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительского сбора вынесено законно, каких - либо нарушений судом не установлено, что в свою очередь так же не оспаривается административным истцом.

Требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены.

Между тем, доводы, приведенные административным истцом в обоснование требования об освобождении его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия в неисполнении решения суда в установленный срок.

В настоящее время ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области принимаются все возможные меры с целью исполнения решения суда, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области регулярно направляет заявки в адрес ГУФСИН России по Ростовской области, на предоставление бюджетных средств для выполнения работ по оборудованию внутренним противопожарным водопровод, подводящий воду к пожарным кранам, расположенным в пожарных шкафах, трубами обеспечивающими требуемый предел огнестойкости, надлежащего диаметра, в соответствии с требованиями технической документации (заявки: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), однако по настоящее время финансирования на данные цели учреждению выделено не было.

Таким образом, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области приняло все меры для надлежащего исполнения решения суда.

Суд так же учитывает, что функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно - исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций осуществляет ФСИН России, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств, в том числе и ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области.

Возражения административного ответчика о том, что административный истец не исполнил решение суда, не свидетельствует об отсутствии оснований предусмотренных для освобождения от уплаты исполнительского сбора предусмотренных нормами закона и разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ, в связи с чем отклоняются судом.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 60, 61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по РО к СПИ ССП ОСП по гор. Шахты и октябрьскому району ФИО1, ГУФССП по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по гор. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.12.2023г.

Судья О.Р. Колоскова