Дело №2а-ТА-141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

18 июля 2023 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Гуляевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

установил:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Игидейская СОШ им. Э.К.Пекарского» (далее – МБОО «Игидейская СОШ», административный ответчик), администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация района, административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточном оснащении медицинского кабинета в образовательной организации, и возложении обязанности устранить нарушения в срок до 01.12.2023.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, соблюдения их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н, медицинский кабинет МБОО «Игидейская СОШ», находящейся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не обеспечен необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, в частности, отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.; стетофонендоскоп – 2 шт.; секундомер – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 2 шт.; пипетки – 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию; лампа настольная – 2 ед.; бикс большой – 1 шт.; бикс малый – 2 шт.; пинцет – 4 шт.; корцанг – 4 шт.; шапочки – 2 шт.; коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

В этой связи, прокуратурой района в адрес директора образовательной организации внесено представление от 25.05.2023, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями возложена на администрацию района как на учредителя и распорядителя бюджетных средств.

В результате бездействия административных ответчиков на протяжении длительного периода времени нарушаются права неопределенного круга лиц на получение своевременного и качественного медицинского обслуживания во время пребывания в образовательной организации.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с положениями ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), устанавливающей компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, она обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6).

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок №822н).

Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (пункт 2 Порядка №822н).

В соответствии с п.п.4, 7, 8, 9, 11 Порядка №822н организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

В указанном приложении №3 приведен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, с указанием наименования и количества требуемых медицинских изделий, мебели, оргтехники.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.ч. 1, 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ (п.3 ст.215 ГК РФ).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.05.2023 МБОО «Игидейская СОШ» осуществляет образовательную деятельность, учредителем является администрация МР «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия).

Пунктами 3, 5, 7 ч.1 ст.33 Устава МР «Таттинский улус», принятого решением Улусного (районного) Совета депутатов от 10.04.2014 №8/4, установлены полномочия улусной (районной) администрации, в числе которых исполнение принятого улусным (районным) Советом депутатов местного бюджета муниципального района; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных норм, исполнение требований законодательства в части создания условий для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся и воспитанников детского сада является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных выделить средства при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского кабинета.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, соблюдения их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями.

В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет МБОО «Игидейская СОШ», находящейся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, не обеспечен необходимой мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно информации от 23.05.2023 в медицинском кабинете отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.; стетофонендоскоп – 2 шт.; секундомер – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 2 шт.; пипетки – 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию; лампа настольная – 2 ед.; бикс большой – 1 шт.; бикс малый – 2 шт.; пинцет – 4 шт.; корцанг – 4 шт.; шапочки – 2 шт.; коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

В этой связи, 25.05.2023 прокуратурой района в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление прокурора административный ответчик письмом от 30.05.2023 сообщил, что представление прокурора рассмотрено, по нарушениям – сделана заявка в МКУ «Улусное управление образования» на приобретение необходимых медицинских изделий, оргтехники и мебели.

На момент рассмотрения дела сведений об устранении выявленных нарушений суду административными ответчиками не представлено.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку в результате бездействия административных ответчиков на протяжении длительного периода времени нарушаются права неопределенного круга лиц на получение своевременного и качественного медицинского обслуживания во время пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – до 01.12.2023 – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать бездействие муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского», администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в недостаточном оснащении медицинского кабинета образовательной организации, - незаконным.

Обязать муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского», администрацию муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) устранить нарушения закона в срок до 01.12.2023 путем обеспечения медицинского кабинета муниципальной бюджетной общеобразовательной организации «Игидейская СОШ им.Э.К.Пекарского» следующими медицинскими изделиями и мебелью: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.; стетофонендоскоп – 2 шт.; секундомер – 2 шт.; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт.; плантограф – 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 2 шт.; пипетки – 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; грелка медицинская – 1 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; носилки – 1 шт.; травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, – 1 комплект; зонды желудочные разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию; лампа настольная – 2 ед.; бикс большой – 1 шт.; бикс малый – 2 шт.; пинцет – 4 шт.; корцанг – 4 шт.; шапочки – 2 шт.; коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт.; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Административным ответчикам об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение изготовлено 18.07.2023