Дело №2а-587/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000660-12

Решение

Именем Российской Федерации

г. Волжск 18 апреля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А., председателя Волжской городской территориальной избирательной комиссии РМЭ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Волжской городской избирательной комиссии Республики Марий Эл, председателю Волжской городской избирательной комиссии Республики Марий Эл об обязании ознакомить с документами представленными на регистрацию другими кандидатами в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Волжской городской избирательной комиссии Республики Марий Эл об обязании ознакомить с документами представленными на регистрацию другими кандидатами в депутаты.

Свои требования мотивировал тем, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Матросовского избирательного округа 16 избирательного округа «<адрес>». На его заявление, поданное в Волжскую городскую территориальную комиссию (входящий №) от 07.03.2023г. с просьбой ознакомить с документами, поданными другими кандидатам. Однако ему было отказано письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, что по мнению административного истца нарушает принцип гласности и п.1 ст.30, ст.44, п.1 ст.45 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Просит суд обязать Волжскую городскую территориальную избирательную комиссию Республики Марий Эл ознакомить с документами, представленными на регистрацию другими кандидатами в депутаты Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика (административный ответчик) председатель Волжской городской территориальной избирательной комиссии ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала позицию письменных возражений, приобщенных к материалам настоящего дела. Просила суд в иске отказать, так как требования незаконны.

Выслушав председателя Волжской городской территориальной избирательной комиссии ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Судом установлено, что постановлением Волжской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутата Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления Волжской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу № – ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, выраженных в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом №67-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Как следует по материалам дела 07.03.2023г. ФИО2 обратился в Волжскую городскую ТИК с заявлением, в котором он просил ознакомить его с документами, представленными в избирательную комиссию кандидатами в депутаты Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва по Матросовскому одномандатному избирательному округу № ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и с итогами заседания комиссии по регистрации кандидатов. Также он просил ознакомить со списками избирателей, составом участковой избирательной комиссии и согласовать избирательные бюллетени для исключения ошибок. Также он просил обеспечить оповещение и возможность свободного доступа ко всем заседаниям комиссии, а также информировать о голосованиях вне участка и о досрочном голосовании для ознакомления наблюдателей с заявлениями.

В ответ на заявление Волжская городская территориальная избирательная комиссия ответила и сообщила ФИО2 следующее.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат в заявлении о согласии баллотироваться указывает фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность, и представляет копии документов, подтверждающих эти сведения.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ) большая часть представляемой кандидатом информации относится к персональным данным, которыми является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Волжская городская ТИК несет ответственность за защиту персональных данных кандидата.

Так, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ члены избирательной комиссии с правом решающего голоса, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные, поскольку персональные данные кандидатов, содержащиеся в документах, представленных ими на регистрацию, относятся к конфиденциальной информации.

Статьями 7, 181, 19 Федерального закона № 152-ФЗ установлена обязанность оператора, организующего и (или) осуществляющего обработку персональных данных, принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения режима их конфиденциальности.

При этом Федеральным законом № 152-ФЗ оператору предоставлено право самостоятельно определять состав и перечень мер, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей по защите персональных данных граждан.

В соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия доводит до избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. Так, постановлением Волжской городской ТИК от 08.06.2019 № 65/326 был утвержден комплекс мер по обеспечению информирования избирателей о кандидатах, зарегистрированных кандидатах в депутаты. В нем отмечается, что открытой является информация о кандидатах, представленная при их выдвижении, в следующем объеме: фамилия, имя, отчество; дата рождения; основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), образование; субъект выдвижения (самовыдвижение, выдвижение избирательным объединением); дата выдвижения.

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ при опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.

В ответе Волжской городской ТИК ФИО2 было указано, что с запрашиваемой им информацией о кандидатах он может ознакомиться на информационном стенде Волжской городской ТИК.

В соответствии с Календарным планом Волжская городская ТИК не позднее 29 марта 2023 года (не позднее, чем за 24 дня до дня голосования) должна утвердить форму и текст избирательного бюллетеня. До принятия постановления все кандидаты в депутаты будут приглашены для согласования текста избирательного бюллетеня.

Также в ответе Волжской городской ТИК ФИО2 была предоставлена иная информация в соответствии с доводами его обращения.

Волжская городская ТИК предприняла максимальные меры по обеспечению гласности работы в период избирательной компании. Все принятые меры, касающиеся кандидатов в депутаты, публикуются на странице Волжской городской территориальной избирательной комиссии на официальном интернет-портале Республики Марий Эл. В числе данных документов опубликованы постановления и другая информация.

В части доводов ФИО2 о нарушении положений статей 44 и 45 Федерального закона № 67-ФЗ сообщаем, что данные нормы регламентируют информационное обеспечение выборов и референдумов, включая информирование избирателей, и не регулируют права кандидатов на ознакомление с документами, представленными на регистрацию другими кандидатами в депутаты.

Доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности действий Волжской городской территориальной избирательной комиссии и ее председателя. Не нарушают права ФИО2 как кандидата или как гражданина.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования об обязании Волжской городской территориальной избирательной комиссии ознакомить с документами, представленными на регистрацию другими кандидатами в депутаты, поскольку действия Волжской городской территориальной избирательной комиссии и ее председателя являются законными, они основаны на положениях Федерального закона № 67-ФЗ и Федерального закона № 152-ФЗ и не содержат в себе нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Волжской городской избирательной комиссии Республики Марий Эл, председателю Волжской городской избирательной комиссии Республики Марий Эл об обязании ознакомить с документами, представленными на регистрацию другими кандидатами в депутаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Емельянова Е.Б.

Решение в окончательной форме

составлено 18 апреля 2023 года.