Дело № 2а-550/2023 (2а-6612/2022) УИД 53RS0022-01-2022-008663-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 января 2023 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,
при секретаре Гуляевой Н.А.,
с участием административного истца ФИО1 представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2, представителя заинтересованного лица ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4 о признании незаконным решения (действий, бездействия), обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России с заявлением (исх. №) об истребовании из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области медицинской карты, оформленной на его имя, и направлении ее в ГОБУЗ «Центр Хелпер» для установления диагноза по заболеванию и назначения лечения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик предоставил ответ, не содержащий информацию по постановленному в обращении вопросу, отказав по сути в удовлетворении обращения ФИО1
Уточнив исковые требования, ФИО1 просит признать незаконным ответ начальника ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать предоставить полный ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве способа восстановления нарушенных права ФИО1 также просит обязать начальника ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4 направить в ГОБУЗ Центр «Хелпер» медицинскую документацию, оформленную на его имя за 2012-2020 гг.; предоставить письменное подтверждение о направлении медицинской документации в ГОБУЗ Центр «Хелпер»; направить ФИО1 в ГОБУЗ «НОКБ» для проведения обследования состояния здоровья путем проведения томографии всего организма.
Определением суда оставлены без рассмотрения административные исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4 об обязания направить его в ГОБУЗ «НОКБ» для проведения обследования состояния здоровья путем проведения томографии всего организма, поскольку не вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № рассмотрены аналогичные исковые требования.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены УФСИН России по Новгородской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, ГОБУЗ «Центр «Хелпер», ГОБУЗ «НОКБ».
Административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4, представители заинтересованных лиц УФСИН России по Новгородской области, ГОБУЗ «Центр «Хелпер», ГОБУЗ «НОКБ» в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и дополнительным письменным объяснениям. Полагает, что административными ответчиками нарушено его право на охрану здоровья, все действия и ответы ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России на поданные им обращения являются незаконными.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2 административный иск не признала.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 полагала, что административные исковые требования являются необоснованными.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность и своевременность такого обслуживания.
Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ от 15.07.1995).
В силу ст. 24 названного Федерального закона оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок).
В соответствие с пунктом 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 арестован ДД.ММ.ГГГГ СО Новгородского ЛО МВД на транспорте Новгородской области по ст. № УК РФ и содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.
Медицинскую деятельность на территории следственного изолятора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области осуществляет ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России.
ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России входит в уголовно-исполнительную систему и осуществляют медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России имеет статус медицинской организации.
Из материалов дела следует, что при помещении в следственный изолятор ФИО1 он осмотрен фельдшером филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, проведены лабораторные и инструментальные методы исследования.
В течение ДД.ММ.ГГГГ истец неоднократно осматривается врачами-специалистами ГОБУЗ «НОКБ», фельдшером филиала, также проводятся исследования УЗИ, ЭКГ.
В ноябре – декабре ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на стационарном обследовании в ГОБУЗ «НОКБ».
ДД.ММ.ГГГГ проведено МРТ головного мозга в ГОБУЗ «НОКБ». Заключение: МР-данных за объемно-очаговые изменения вещества головного мозга не получено.
В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также получал медицинскую помощь: осматривался фельдшером, фтизиатром, терапевтом, ему выставлялся диагноз, и истец получал лечение.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осмотрен комиссией врачей-инфекционистов-иммунологов.
ДД.ММ.ГГГГ в ГОБУЗ «НОКБ» проведено ЭКГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - проведено УЗИ органов брюшной полости.
ДД.ММ.ГГГГ ГОБУЗ «НОКБ» согласованы даты и время планового конвоирования с целью проведения консультации уролога, нефролога.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заочно представлен на врачебную комиссию ГОБУЗ «Центр «Хелпер», диагноз: <данные изъяты> Рекомендовано изменить схему лечения (<данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ выполнено исследование крови ФИО1 на имунный статус и вирусную нагрузку.
ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России принято решение № о направлении ФИО1 (диагноз: <данные изъяты> на МСЭ с целью установления группы инвалидности.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России выдано ФИО1 направление на госпитализацию в ГОБУЗ «НОКБ»
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России с заявлением (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об истребовании из архива ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области его медицинской карты; предоставлении информации о дате направления медицинской документации в ГОБУЗ «Центр Хелпер» для установления диагноза по заболеванию, назначения лечения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальник ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО4 сообщила ФИО1 о рассмотрении его обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и направлении испрашиваемой медицинской документации в установленные сроки.
Порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.
Статьей 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения, в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с пунктом 23 Порядка на каждого поступившего в следственный изолятор оформляется медицинская карта.
Согласно пункту 12 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская карта является собственностью медицинского учреждения.
Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов.
Из указанных норм следует, что у медицинской организации отсутствует обязанность направлять по требованию пациента медицинскую карту и другие медицинские учреждения.
ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России поступил запрос ГОБУЗ «Центр «Хелпер» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении медицинской документации на ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ., находящейся в архиве ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России направило запрос в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области о предоставлении медицинской карты ФИО1 за период содержания ДД.ММ.ГГГГ. в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области представило ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России медицинскую карту ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России направило медицинскую карту ФИО1 в адрес ГОБУЗ «Центр «Хелпер».
В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ медицинская карта ФИО1 доставлена в ГОБУЗ «Центр «Хелпер», что подтверждается отметкой сотрудника ГОБУЗ «Центр «Хелпер» о ее получении.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено уполномоченным должностным лицом ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, содержание ответа закону не противоречит, нарушений прав административного истца не допущено.
Также из материалов дела усматривается, что в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России поступили обращения ФИО1 о направлении его медицинской документации в ГОБУЗ «Центр «Хелпер» и направлении документов на МСЭ: исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанные обращения ФИО1 ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует, что обращения ФИО1, поступившие в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России рассмотрены, в установленном законом порядке ФИО1 даны ответы.
На основании решения врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 выдано направление на МСЭ, что подтверждается реестром от ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действия, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется.
С учетом обстоятельств дела и приведенного правового регулирования, административные исковые требования ФИО1 подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.А. Галкина
Мотивированное решение составлено: 18 января 2023 года.