УИД: 0

Дело №12-758/2023

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием защитников Колотовой А.В., Сигеевой А.В., Стрельцова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Нефтемаслозавод» на постановление N государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 7 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтемаслозавод»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 7 апреля 2023 года ОАО «Нефтемаслозавод» привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1 и частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Общество с постановлением не согласилось. В жалобе просит его отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники Колотова А.В., Сигеева А.В., Стрельцов П.А. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что характеристики источников вредных выбросов рассчитаны и учтены суммарно, поскольку они не являются самостоятельными источниками выбросов, так как дыхательные клапаны могут функционировать только в составе всего комплекса.

В качестве свидетеля допрошено должностное лицо ФИО2, которая возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав защитников, показания свидетелей, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки

В соответствии с п. 34 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы (часть 1 статьи 25 Федерального закона N 96-ФЗ).

Согласно пункту 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18 февраля 2022 года №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших за собой изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, а также изменение установленных объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.

Из материалов дела следует, что на основании решения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... N-РШ в отношении ОАО «Нефтемаслозавод» с ... по ... проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (контроля).

В рамках проведенной проверки установлено, что ОАО «Нефтемаслозавод» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (далее НВОС) – производственная площадка ОАО «Нефтемаслозавод» (код объекта N-П), которая является объектом НВОС I категории. Основной деятельностью общества является производство масел, церезино-восковой продукции, пластичных смазок и смазывающих охлаждающих жидкостей.

В ходе проверки ОАО «Нефтемаслозавод» представлен отчет о проведении инвентаризации источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденный ... генеральным директором общества, в связи с вводом в эксплуатацию новых источников.

Проверкой установлено, что в числе источников выбросов основного производства в отчете об инвентаризации указаны:

- склад сырьевых присадок, минеральных масел, углеводородов, ЛВЖ Группа N (источник 6003), на территории которого расположены аппараты: N;

- склад сырьевых присадок, минеральных масел, углеводородов, ЛВЖ Группа N (источник 6004), на территории которого расположены аппараты, емкости: N

- склад сырьевых присадок, минеральных масел, углеводородов, ЛВЖ Группа N (источник 6005), на территории которого расположены резервуары рN

- склад сырьевых присадок, минеральных масел, углеводородов, ЛВЖ Группа N (источник 6006), на территории которого расположены резервуары N

Источники выбросов - дыхательные клапаны, расположенные на складах сырьевых присадков, минеральных масел, углеводородов, ЛВЖ, учтены в отчете об инвентаризации как отдельные нестационарные неорганизованные источники (6003-6006). При этом, согласно отчету и проекту ПДВ, объем перекачиваемого сырья за год в каждом резервуаре разный, объем резервуаров разный (резервуары не идентичны).

Выбросы от источников (дыхательных клапанов) резервуаров N ист. N), в период с ... по ... осуществлялись в отсутствие утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ОАО «Нефтемаслозавод» в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от ... N разработана программа производственного экологического контроля, утвержденная генеральным директором ОАО «Нефтемаслозавод» ФИО3 ....

В соответствии с приказом ОАО «Нефтемаслозавод» от ... N ответственным за охрану окружающей среды и осуществление производственного экологического контроля назначен главный инженер-начальник цеха N ФИО4

Производственно-экологический контроль (ПЭК) на территории ОАО «Нефтемаслозавод» осуществляется в соответствии с договором с ООО «Центр охраны труда», ООО «Лаборатория «Центр социальных технологий», ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

В рамках проведенной проверки должностным лицом установлено, что выбросы от источников (дыхательных клапанов) резервуаров N ист. N) не учтены в отчете об инвентаризации отдельно.

Указанное нарушение явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Кроме того, Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по Оренбургской области по результатам рассмотрения проекта нормативов допустимых выбросов, разработанного ОАО «Нефтемаслозавод» в 2021 году, установлены нормативы допустимых выбросов, выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением веществ) от ... N, на период с ... по .... Валовый разрешенный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет N т/год.

В нарушением указанных требований, выбросы от источников (дыхательных клапанов) резервуаров N) осуществлялись в отсутствие разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ.

Таким образом, выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Определением должностного лица N от ..., дела об административных правонарушениях, объединены в одно производство.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ОАО «Нефтемаслозавод» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Оснований для освобождения ОАО «Нефтемаслозавод» от административной ответственности не усматривается.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, суд считает необоснованными, поскольку нормативно установленная процедура не предполагает изучение и проверку содержания отчета об инвентаризации при выдаче разрешения на выбросы, что согласуется с положениями, предусмотренными п. 45 Административного регламента, согласно которым административная процедура (действие) по установлению нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы включает следующие административные действия: прием и регистрация заявления и документов Заявителя, необходимых для предоставления государственной услуги; назначение ответственного исполнителя для рассмотрения зарегистрированного заявления и документов Заявителя, необходимых для предоставления государственной услуги; проверка верности оформления заявления и комплектности представленных Заявителем документов; формирование и направление межведомственных запросов; рассмотрение заявления и документов Заявителя, принятие и оформление решения об установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы или оформление уведомления об отказе в установлении нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы; выдача (направление) Заявителю результата предоставления государственной услуги; информирование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального органа Роспотребнадзора по местонахождению источников выбросов об установлении Заявителю нормативов допустимых выбросов и выдаче разрешения на выбросы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21, 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что указанное представление соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным на то должностным лицом, является мотивированным, в нем приведены выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, а также указано на обязанность общества принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.1 КоАП РФ, составы которых в его действиях административным органом доказан.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление N государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 7 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Нефтемаслозавод» оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Нефтемаслозавод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.В. Катеринин