Решение по делу № 2А-329/2023 от 20.07.2023 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 г. г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сунцовой О.В., при секретаре Одяковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области с использованием систем аудиопротоколирования и видеоконференц-связи административное дело 2а-329/2023 (43RS0011-01-2023-000346-37) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что на основании решения Замоскворецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ он был переведен в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ в день убытия из учреждения ему была выдана финансовая справка №, в которой указано, что по учётным данным у истца ФИО1 числятся денежные средства в сумме <данные изъяты> коп. В пути следования из ИК-29 в ИК-8 истец не мог указанные денежные средства использовать по личному назначению, так как личное дело истца было опечатано. В ДД.ММ.ГГГГ года истец прибыл в учреждение ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, неоднократное обращение к главному бухгалтеру учреждения никаких результатов не дало. На вопрос, поступили ли денежные средства из ИК-29 на имя ФИО1, был получен ответ о том, что деньги на счет не поступили. Таким образом, административный истец, имея заработанные деньги в ИК-29, умышленно лишен права приобрести в магазине учреждения товары первой необходимости. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, административный ответчик лишил административного истца заработанных средств на существование. При изложенных обстоятельствах нельзя признать действие (бездействие) администрации ИК-29 надлежащими. Поведение административного ответчика породило у административного истца ощущение правовой незащищенности, вседозволенности. Считает, что компенсация в размере <данные изъяты> руб. с учетом всех фактических обстоятельств, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению баланса между нарушенными правами. Просит суд взыскать с административного ответчика ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области в пользу ФИО1 компенсацию в размере <данные изъяты> руб. за нарушение условий содержания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований административного искового заявления настаивает.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, действующая на основании доверенности, ФИО2 привела доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве на иск считают, что требования ФИО1 необоснованные и не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве на иск просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать и рассмотреть дело без его участия.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены должным образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из разъяснений, приведенных в п.п. 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 76 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лица, осужденные к лишению свободы, направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия; они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

В соответствии с частью второй статьи 15 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, за счет федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 41 и 42 приведенного Порядка режим питания осужденных определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. В учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.

При конвоировании из одного учреждения в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением, расположенным на маршруте конвоирования.В соответствии с пунктом 12 приказа Минюста Российской Федерации от 08.12.2006 № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Инструкция) при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах (приложение 6), первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете. В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода. Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих.

Согласно пункту 13 Инструкции на месте назначения финансовые справки из личных дел изымаются и передаются в бухгалтерию под роспись бухгалтера в личном деле. Работники бухгалтерии учреждения - получателя финансовой справки после приема финансовых справок в тот же день сообщают отправителю об их поступлении, а также свои банковские реквизиты. Работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

Пунктом 28 Инструкции предусмотрено, что для обеспечения контроля за своевременным перечислением личных денег и возвратом ценностей выбывшим из учреждения владельцам ежемесячно проводится сверка лиц, выбывших из учреждения через специальный отдел (группу) учреждения, для чего составляется список, который представляется начальнику учреждения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ убыл в распоряжение УФСИН России по Тамбовской области (л.д.15).

Из пояснений административного истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ в день убытия из учреждения ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области ему была выдана финансовая справка, в которой указано, что по учётным данным у ФИО1 числятся денежные средства в сумме <данные изъяты> коп.

В материалах дела имеется финансовая справка № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, из которой следует, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, числятся личные деньги в сумме <данные изъяты> коп (л.д.5).

Из справки бухгалтера ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области следует, что ФИО1 был этапирован в УФСИН России по Тамбовской области через ФКУ СИЗО-1 <адрес>. Денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. были перечислены в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области (л.д.16).

В суд представлена копия поручения от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении личных денежных средств из ФКУ-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области на счет ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в том числе ФИО1 в размере <данные изъяты> руб. (л.д.17).

Довод ФИО1 о том, что ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области должно было направить личные деньги непосредственно в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области в трехдневный срок с момента его убытия из данного учреждения, суд считает несостоятельным и на права административного истца не повлияло.

Так в суд представлена копия заявка на этап ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что ФИО1 убывал в распоряжение УФСИН России по Тамбовской области г. Тамбов через ФКУ СИЗО-1 <адрес> (л.д.160).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 убыл из ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и прибыл в этот же день в качестве транзитно-пересылочного, ДД.ММ.ГГГГ выбыл в распоряжение УФСИН России по Тамбовской области (л.д.47).

Из представленной финансовой справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области следует, что ФИО1 при убытии ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен с наличием на его счету денежных средств в размере <данные изъяты> руб. (л.д.48), что не оспаривалось административным истцом.

В судебном заседании установлено, из письменных возражений представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области следует, что в адрес начальника УФСИН России по Тамбовской области направлялись запросы о предоставлении информации о дальнейшем передвижении ФИО3, а также банковских реквизитов учреждения для перечисления личных денег и отправки (л.д.93-94, 113-115).

Согласно представленному поручению о перечислении денежных средств, денежные средства ФИО1 перечислены в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ (оборот л.д.48-л.д.51).

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1, имея на руках экземпляры финансовых справок, с письменными обращениями по использованию личных денежных средств в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области (оборот л.д.47) и в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области не обращался (л.д.144-150, 153).

Из представленных по запросу суда справок исправительных учреждений следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в транзитно-пересылочный участок при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области (л.д.121).

По мнению административного истца, в связи с несвоевременным получением денежных средств по вине ФКУ ИК-29 ФИО4 по Кировской области, он был лишен права приобрести в магазине ФКУ ИК-8 У.Р. по <адрес> товары первой необходимости, в том числе табачные изделия, что является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

В опровержения доводов административного истца представителями административных ответчиков представлены письменные доказательства, подтверждающие, что ФИО1 в спорный период отбывания наказания виде лишения свободы в исправительных учреждениях, был обеспечен необходимыми материально-бытовыми и санитарно-гигиеническими условиями.

Из справки начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № был обеспечен набором личной гигиены (мыло туалетное 50 гр., зубная паста 30 гр., зубная щетка 1 шт., одноразовая бритва 6 шт., туалетная бумага 25 м.) и мылом хозяйственным (200 гр.). В день убытия ФИО1 был снят с продовольственного обеспечения и был обеспечен индивидуальным рационом питания для спецконтингена <данные изъяты> варианта на одни сутки (л.д.171). Данный факт не оспаривается административным истцом и подтверждается копией лицевого счета осужденного ФИО1 (л.д.172).

Согласно справкам начальника ОКБИХО ФКУ СИЗО-1 У.Р. по Кировской области ФИО6, на основании пункта 2 главы 1 приказа № осужденный ФИО1 по прибытию в учреждение ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на котловое довольствие и в дальнейшем обеспечивался трехразовым горячим питанием по минимальной норме довольствия для осужденных мужчин весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по Кировской области. Все положенные по норме питания продукты осужденный получал в полном объеме. При убытии из учреждения ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 4 приказа № был обеспечен индивидуальным рационом питания на путь следования (оборот л.д.180), что подтверждается ведомостью на выдачи ИРП спецконтингенту убывающему на этап (л.д.181). Индивидуальные средства гигиены осужденному ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 У.Р. по Кировской области не выдавались, так как он следовал через учреждение транзитом и содержался в учреждении меньше месяца; в период содержания в учреждении от осужденного ФИО1 заявлений на выдачу индивидуальных средств гигиены не поступало (л.д.180).

Из представленных сведений ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 находился на полном обеспечении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, а именно он был обеспечен трехразовым горячим питанием, помывкой в бане, гигиеническим набором, вещевым довольствием, постельными принадлежностями, что подтверждается копиями ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды отряда №, в том числе осужденного ФИО1 (оборот л.д.173, л.д.174-175).

Таким образом, доводы административного истца о нарушении условий содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, связанных с несвоевременным перечислением его денежных средств в размере <данные изъяты> руб. для приобретения товаров первой необходимости, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в исправительных учреждениях был обеспечен необходимыми материально-бытовыми и санитарно-гигиеническими условиями.

Наступление неблагоприятных последствий для ФИО1, связанных с действиями (бездействиями) административных ответчиков, не установлено, доказательств обратного по делу не представлено, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решения, действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Доводы представителя административных ответчиков ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области и ФСИН России о применении пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением суд находит необоснованными.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела административный истец ФИО1 убыл из в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление датировано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.138, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В.Сунцова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.