Дело №2а-45/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 09 января 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Алексеева В.А.

при секретаре Косоговой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Новоургальского городского поселения незаконными

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Верхнебуреинского района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности администрации Новоургальского городского поселения.

В рамках проверки, установлено, что по заданию администрации Верхнебуреинского района ООО «РИК» провело техническое обследование подвального помещения жилого дома, расположенного по адресу: <...> с оценкой действительного технического состояния на момент обследования.

По результатам проведенного обследования рекомендовано немедленное расселение жильцов из аварийной части здания, выполнить ограждение аварийной части здания с учетом опасной зоны (6,5м), прекратить доступ людей в аварийную часть здания. Разработать проект демонтажа аварийной части здания.

В рамках работы межведомственной комиссии при администрации Новоургальского городского поселения (далее - межведомственная комиссия) инициирован вопрос о проведении технического обследования состояния основных несущих и ограждающих конструкций, а также инженерных сетей жилого дома по адресу: <...>.

Так администрацией Новоургальского городского поселения заключен контракт с ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» о выполнении вышеуказанных работ.

В мае 2022 в администрацию Новоургальского городского поселения поступило заключение ООО НТК «Феникс» по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - Заключение).

Из выводов Заключения следует, что общее техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по совокупности выявленных повреждений оценено как ограниченно-работоспособное.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, рекомендуется выполнить капитальный ремонт строительных конструкций без расселения жильцов для устранения выявленных дефектов и повреждений.

В рамках проверки установлено, что администрация Новоургальского городского поселения при поступлении в администрацию Заключения в мае 2022, до настоящего времени не приняла мер по организации заседания межведомственной комиссии и принятию решения по дому 3 по ул. Киевской, п. Новый Ургал.

Сложившаяся ситуация нарушает права граждан проживающих в доме 3 по ул. Киевская, п. Новый Ургал, а также бездействие создает угрозу жизни и здоровью гражданам.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения, в части непринятия мер по инициированию и проведению заседания межведомственной комиссии Новоургальского городского поселения и принятию решения в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Обязать администрацию Новоургальского городского поселения инициировать, проведение заседания межведомственной комиссии Новоургальского городского поселения и принятию решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Помощник прокурора Верхнебуреинского района Алексеев В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика- администрации Новоургальского городского поселения в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Из письменного отзыва представленного административным ответчиком, следует, что 22 декабря 2022г. в 15:00 состоялось заседание межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. На повестке дня рассматривался вопрос по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решением комиссии единогласно - дом признан аварийным. По результатам заседания комиссии составлен протокол заседания (л.д.90-91).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Как следует из заключения технического обследования технического состояния конструктивных элементов МКД, расположенного по адресу: <...> составленного ООО «ИТК Феникс» от 04.05.2022 н общее техническое состояние многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по совокупности выявленных повреждений оценено как ограниченно-работоспособное.Для дальнейшей безопасной эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, рекомендуется выполнить капитальный ремонт строительных конструкций без расселения жильцов для устранения выявленных дефектов и повреждений (л.д. 8-52).

В соответствии с техническим отчетом обследования и оценки состояния подвального помещения жилого дома по адресу <...> «РИК» от 02.08.2021 выявлены характерные дефекты и повреждения конструкций подвального помещения жилого дома в связи с физическим износом, нарушениями при строительстве, нарушением условий эксплуатации и не своевременным обслуживанием. Категория технического состояния отдельных элементов несущих конструкций объекта обследования соответствует уровню технического состояния - аварийное. На основании ГОСТ 31937-2011 категория технического состояния объекта в целом - жилой дом по адресу: <...> в осях 14-26, А-Л - соответствует аварийному состоянию, не пригодным для проживания. Рекомендуется выполнить немедленное расселение жильцов из аварийной части здания, выполнить ограждение аварийной части здания с учетом опасной зоны (6,5м), прекратить доступ людей в аварийную часть здания. Разработать проект демонтажа аварийной части здания (л.д. 53-87).

Административным ответчиком администрацией Новоургальского городского поселения представлены:

- протокол заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 22.12.2022 из которого следует, что комиссия в составе 10 человек единогласно приняла решение о признании дома аварийным (л.д.92-93);

- решение к протоколу совещания межведомственной комиссии от 22.12.2022, согласно которому многоквартирный дом № 3 по ул. Киевской п. Новый Ургал признан аварийным, принято решение провести работы по дополнительному укреплению подвального помещения здания; принято решение по расселению жильцов из аварийной части здания; и др. (л.д. 96).

Выслушав объяснений помощника прокурора, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство предписывает органам местного самоуправления кроме прочего обеспечивать условия безопасности и сохранности жилищного фонда, использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, согласно которому оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п.7 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п.7 Положения).

Комиссия на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п.42 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (п.47 Положения).

Принимая во внимание названные нормативные положения, а также исследовав представленные сторонами административного дела доказательства, суд находит административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований жилищного законодательства и Постановления правительства РФ, орган местного самоуправления в лице администрации Новоургальского городского поселения, располагая заключениям экспертных организаций об аварийном состоянии многоквартирного жилого дома обязан был инициировать создание межведомственной комиссии и рассмотрение данной комиссией вопроса о наличии или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу ул. Киевская д.3 в п. Новый Ургал аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представленные административным ответчиком документы, а именно протокол заседания межведомственной комиссии от 22.12.2022 и Решение к протоколу заседания межведомственной комиссии, не могут быть признаны судом как действия, свидетельствующие об исполнении обязанности в области жилищных отношений по признанию дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по следующим основаниям.

Так в состав межведомственной комиссии не были включены представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, что является нарушением требований п.7 названного Положения.

Кроме этого, по форме и содержанию принятое решение не соответствует требованиям п.47 Положения, а именно:

- решение должно приниматься в виде заключения;

- в решении не указаны основания его принятия;

- решение не подписано всеми членами комиссии;

- принято решение «о признании дома аварийным», что не предусмотрено п.47 Положения (принимается решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу).

При таких обстоятельствах суд полагает, что само по себе формальное проведение заседания межведомственной комиссии, без принятия решения в соответствии Положением утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 свидетельствует о бездействии административного ответчика в области жилищных правоотношений и длительном нарушении прав граждан проживающих в многоквартирном доме по адресу ул. Киевская,3 и неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, суд устанавливает срок устранения нарушений 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно-исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по инициированию и проведению заседания межведомственной комиссии Новоургальского городского поселения и принятию решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 в отношении многоквартирного жилого дома расположенного по ул. Киевской,3 в п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края.

Обязать администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края принять меры по инициированию и проведению заседания межведомственной комиссии и принятию решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 в отношении многоквартирного жилого дома расположенного по ул. Киевской д.3 в п. Новый Ургал Верхнебуреинского района Хабаровского края в течение 10 дней со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2023 года.

Судья Р.М. Ханбиков