Дело № 2-94/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

28 марта 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием

представителя истца Елизовского городского прокурора Никифоровой Я.В.,

представителей ответчиков Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО1 и КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2,

представителей третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО3, управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, администрации Новоавачинского сельского поселения ФИО5 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-94/2023 по исковому заявлению Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГУП «Камчатский водоканал» и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности,

установил:

Елизовский городской прокурор (далее – Прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к КГУП «Камчатский водоканал» (далее по тексту Предприятие) и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее по тексту Министерство), в котором с последующим уточнением исковых требований просил суд обязать ответчиков:

- в течение 3 месяцев со дня вступления решения в силу организовать водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по <адрес> <адрес>, исключающее их разлив на рельеф местности в районе септика-накопителя, расположенного в точке с географическими координатами №

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с установленными требованиями отчистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по <адрес>.

В обоснование своего иска Прокурор ссылался на то, что вопреки п федерального законодательства в области охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также водоснабжении и водоотведении в результате незаконного бездействия Предприятия, как гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, осуществляющей эксплуатацию канализационных сетей в <адрес>, и Министерства, осуществляющего полномочия органов публичной власти по организации водоснабжения и (или) водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, из септика-отстойника, в который осуществляется отвод хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по <адрес>, находящегося в аварийном неработоспособном состоянии, происходит излив неочищенных и необезвреженных сточных вод на рельеф местности и в безымянные ручьи, что нарушает интересы неопределенного круга лиц (л.д. 3-11, 238-246 том 1, л.д. 182-184 том 2).

В связи с непредставлением Прокурором доказательств наделения Предприятия в спорных правоотношениях административно-властными полномочиями и нецелесообразностью выделения требований к каждому из ответчиков в отдельные производства в соответствии с положениями статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) указанное исковое заявление было принято к производству суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (л.д. 1 том 1).

В судебном заседании представитель прокурора Никифорова Я.В. поддержала исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, уточнив их в части географических координат, указав, что септик-накопитель, расположен в точке с координатами №". Представитель истца также указала, что сроки, в течение которых ответчики должны будут исполнить возложенные на них обязанности, могут быть определены судом с учетом требований разумности.

Представитель Министерства ФИО1 и Предприятия ФИО2 полагали иск неподлежащим удовлетворению. При этом представитель Министерства указала, что последнее как орган публичной власти выполнило свои обязанности по организации водоснабжения и водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения надлежащим образом путем привлечения для выполнения указанных обязанностей Предприятия, которому передано для этого соответствующее имущество (л.д. 36-38 том 2). Представитель Предприятия ФИО2 полагал, что исковые требования не могут быть удовлетворены в виду того, что септик-отстойник в поселке Нагорном не передан на обслуживание Предприятию и на его балансе не числится. Из переданных Предприятию канализационных сетей в поселке Нагорном разлив неочищенных сточных вод на рельеф местности не происходит, что свидетельствует о надлежащем выполнении им своих обязательств по отведению хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по <адрес> <адрес>. Требование о возложении на Предприятие обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями отчистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от указанной жилой застройки, удовлетворению не подлежит, поскольку вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанная обязанность возложена на администрацию Новоавачинского сельского поселения (л.д. 3-7 том 2).

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО3, управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, а также администрации Новоавачинского сельского поселения ФИО5 и ФИО6 полагали исковые требования подлежащими удовлетворению по причинам, указанным в письменных отзывах на иск (л.д. 69-70, 134-138, 140-141 том 2).

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края и Министерство финансов Камчатского края, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, о причинах их неявки не сообщили и об отложении дела не просили (л.д. 185, 186 том 2). При этом Министерство финансов Камчатского края представило суду письменное мнение на иск, согласно которому считало, что его удовлетворение в части Министерства возможно только в том случае, если будет установлено, что Предприятие отказалось от исполнения своих обязательств по водоотведению либо невозможности исполнения им своих обязанностей. Инвестиционной программой Предприятия на 2022-2026 годы не предусмотрены мероприятия по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, в связи с чем в сроки, указанные в первоначальном иске, организовать отчистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по <адрес> будет сложно, а реализовать мероприятия по строительству очистных сооружений невозможно (л.д. 95-97 том 2).

На основании статьи 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле

Изучив иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, отвечающие признакам относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (статья 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а также для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Пункты 1 и 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещают осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных, в том числе дренажных, вод запрещён в границах водоохранных зон.

Пункт 92 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, не допускает сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения.

Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи. Хозяйственно-бытовые сточные воды относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Обеззараживание сточных вод следует организовывать на заключительном этапе их очистки (пункты 3.1, 3.2., 3.3, 3.5 и 3.6 «МУ 2.1.5.800-99. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод. Методические указания», утвержденные Минздравом России 27 декабря 1999 года).

Пункты 3381, 3382 и 3384 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4, возлагают обязанности на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей и юридические лица на принадлежащей им территории организовывать и осуществлять профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных болезней, а именно в целях недопущения попадания материала, способного содержать жизнеспособных возбудителей паразитарных болезней, на объекты окружающей среды, потенциально являющиеся факторами передачи паразитозов, в том числе почву населенных мест; воду поверхностных водоемов; сбрасываемые сточные воды и осадки сточных вод выполнять мероприятия по профилактике загрязнения жизнеспособными яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, которые включают, в том числе обеззараживание (дегельминтизацию и дезинвазию); осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, применение любых разрешенных доступных технологий на функционирующих объектах, а также при их реконструкции и строительстве новых (сооружений по очистке и обеззараживанию хозяйственно-бытовых, промышленных и смешанных стоков; локальных очистных сооружений канализации, не имеющих водоотведения в общесплавную канализацию; локальных очистных сооружений для ливневых, талых и паводковых вод).

Непосредственно отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьей 2 которого в пунктах 2 и 28.1 определено, что водоотведение это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения поселения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Как следует из части 4 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Частью 11 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ определено, что холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

- обеспечивать очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

- обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации;

- своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Согласно пункту 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств на территориях сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

В судебном заседании установлено, что Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» с 1 января 2016 года между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределены на неограниченный срок следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (статьи 3, 5 и 9).

Статьей 4 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 к муниципальным образованиям в Камчатском крае, полномочия органов местного самоуправления которых перераспределяются между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края, отнесено, в том числе и Новоавачинское сельское поселение (пункт 3).

В соответствии с частью 24.3 Положения о Министерстве, являющимся юридическим лицом, оно осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 (л.д. 47-55, 56-61 том 2).

Из смысла пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ следует, что организация водоснабжения и водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения со стороны Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края состоит в определении исполнителя для выполнения соответствующих работ и оказания услуг, осуществлении контроля за его деятельностью и надлежащим содержанием им сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В рамках выполнения указанной обязанности органов публичной власти на территории Камчатского края создано путем реорганизации из унитарного предприятия Петропавловска-Камчатского городского округа КГУП «Камчатский водоканал» (л.д. 9-20, 21-35 том 1).

Согласно пунктам 1, 3, 10 и 11 устава Предприятия его учредителем и собственником имущества является Камчатский край. Предприятие находится в ведении Министерства, которое от имени Камчатского края осуществляет функции и полномочия его учредителя. Целями создания Предприятия являются выполнение работ, оказание услуг для решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей и извлечение прибыли. Для достижения указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: удаление и обработка сточных вод; производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов; линий связи и линий электропередач; производство санитарно-технических работ; деятельность автомобильного грузового специализированного и неспециализированного транспорта; управление недвижимым имуществом; испытания и анализ состава и чистоты веществ; сбор, обработка и утилизация неопасных и опасных отходов (л.д. 9-20 том 2).

Постановлением главы Новоавачинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятие определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения, зоной деятельности которого является вся территория Новоавачинского сельского поселения (л.д. 93 том 1, л.д. 9-20, 21-35 том 2).

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятию утверждены тарифы на водоотведение потребителям Новоавачинского сельского поселения на 2021 - 2025 годы и производственная программа в сфере водоотведения в Новоавачинском сельском поселении на вышеуказанный период (л.д. 94-104 том 1).

Для выполнения функций гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения Предприятию переданы в хозяйственное ведение канализационные сети, по которым хозяйственно-бытовые сточные воды собираются и транспортируются от жилой застройки по <адрес>, что подтверждается распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с приложением к нему (л.д. 112-114 том 1), актом приема-передачи объектов нефинансовых активов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 115-116 том 1), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ с техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117, 118-125 том 1).

В соответствии со схемой водоотведения, утвержденной постановлением главы Новоавачинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, система водоотведения Новоавачинского сельского поселения в <адрес>, имеющем 5 технологических зон, к одной из которых относятся <адрес>, состоит из сети водоотведения и одного септика-отстойника, являющегося локальным очистным сооружением. Сточные воды по самотечным коллекторам от абонентов названных улиц поступают в указанный септик-отстойник (л.д. 13-92 том 1).

Согласно данной схеме, акту проверки Елизовской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями (л.д. 105-106, 108-110 том 1) и акту Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей к нему (л.д. 135-140 том 1) септик-отстойник в <адрес> поселения емкостью 80 м3 1960 года постройки, расположенный в точке с географическими координатами № находится в аварийном состоянии – разрушены перегородки камер септика, разрушены распределительные лотки, отсутствует его регулярное обслуживание в виде удаления осадка в септике-отстойнике в связи с чем происходит вторичное загрязнение поступающих стоков, организованный (через сборные лотки либо самостоятельный выпуск сточных вод) отвод стоков отсутствует, происходит излив неочищенных и необезвреженных (необеззараженных) хозяйственно-бытовых сточных вод путем их сброса на рельеф местности, имеющий естественный уклон в сторону ручья без названия с дальнейшей фильтрацией их в почву с поступлением в русло указанного ручья, что приводит к скоплению сточных вод и заиливанию поверхности рельефа местности, а также появлению специфического запаха в поселке Нагорном и прилегающей территории.

Как было указано выше канализационные сети, по которым хозяйственно-бытовые сточные воды собираются и транспортируются от жилой застройки по <адрес> <адрес> к вышеуказанному септику-отстойнику, эксплуатируются Предприятием, однако сам септик-отстойник Предприятию не передавался, что никем из лиц, участвующих в деле не оспаривалось.

В ходе судебного разбирательства принадлежность септика-отстойника, который не состоит на кадастровом учете в качестве объекта недвижимости, на каком-либо праве Камчатскому краю, Новоавачинскому сельскому поселению, иному муниципальному образованию, физическим либо юридическим лицам не установлена.

Таким образом, указанное сооружение отвечает признакам бесхозяйной вещи, предусмотренным пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ).

Ссылаясь на данные обстоятельства, как на основания, освобождающие от его эксплуатации, Предприятие не осуществляет обслуживание и содержание названного септика-остойника, о чем указывает в ответе заместителю Елизовского городскому прокурору от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и в своих возражениях на иск (л.д. 133-134 том 1).

Между тем согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Следовательно, в силу закона обязанность по эксплуатации бесхозяйного септика-отстойника в поселке Нагорном, к которому осуществлено присоединение канализационных сетей Предприятия, возложено на Предприятие как гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения.

Отсутствие акта передачи септика-отстойника Предприятию, предусмотренного частью 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, по смыслу указанной нормы само по себе не освобождает Предприятие от обязанностей по его эксплуатации и несению бремени его содержания.

Все затраты Предприятия на содержание септика-отстойника должны возмещаться на основании и в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в связи с чем ссылки данного ответчика на то, что в настоящее время установленный тариф на его услуги не предусматривает мероприятия по отчистке сточных вод в поселке Нагорном, не могут быть приняты во внимание и не являются причиной для невыполнения требований части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

Поскольку Предприятие вопреки требованиям действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего спорные правоотношения, осуществляет свои обязанности по водоотведению хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по <адрес> ненадлежащим образом, что приводит к сбросу неочищенных и необезвреженных сточных вод на рельеф местности и в безымянный ручей, что нарушает права неограниченного круга лиц на надлежащую санитарно-эпидемиологическую обстановку и благоприятную среду обитания, на ее защиту от негативных воздействий, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и причинения вреда окружающей среде, суд находит исковые требования к нему подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что Министерство свои обязанности, предусмотренные законом по организации водоснабжения и водоотведения на территории Новоавачинского сельского поселения, выполнило путем определения Предприятия в качестве исполнителя указанных услуг на территории названного муниципального образования, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к нему, так как выполнение обязанностей, составляющих предмет исковых требований, полностью находится в компетенции Предприятия в качестве гарантирующей организации.

К этому выводу суд приходит также и потому, что Предприятие не представило доказательств невозможности исполнения им своих обязательств по надлежащему оказанию услуг по водоотведению на территории Новоавачинского сельского поселения при должной организации своей деятельности.

Установленные судом обстоятельства дела, свидетельствует о том, что Предприятие не отказывалось и не отказывается от исполнения своих обязательств гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения. Отсутствие со стороны Предприятия обслуживания и содержания септика-отстойника в поселке Нагорном согласно смысловому значению положений статей 309 и 310 ГК РФ относится к ненадлежащему выполнению данным ответчиком своих обязанностей гарантирующей организации, а не к отказу от их выполнения в целом.

Использование Прокурором в своих требованиях к Предприятию слова «организовать», которое статья 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» использует применительно к полномочиям органов публичной власти, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как по своей сути данное слово является синонимом слова «обеспечивать», которое статьи 8 и 12 названного закона используют применительно к полномочиям организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, каковым является Предприятие. Их различное использование применительно к названным субъектам данных правоотношений в законе призвано лишь подчеркнуть, что объем полномочий данных субъектов не тождественен друг другу. В тоже время сами по себе указанные слова возможно использовать в качестве заменителя друг друга.

Доводы Предприятия о том, что система водоотведения в поселке Нагорном Новоавачинского сельского поселения не относится к централизованной, суд находит несостоятельными, так как они прямо опровергаются исследованными судом постановлениями главы Новоавачинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ссылки Предприятия в подтверждение указанного довода на схему водоотведения, утвержденную постановлением главы Новоавачинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть приняты судом во внимание, так как само содержание данной схемы относительно системы канализации в названном муниципальном образовании противоречиво, поскольку в ней, то указывается на то, что при строительстве застройки Новоавачинского сельского поселения проектировалась и строилась комбинированная (централизованная и нецентрализованная) система хозяйственно-бытовой канализации (л.д. 26 том 1), то указывается на то, что сбор и отвод сточных вод в населенных пунктах данного поселения осуществляется децентрализованной системой водоотведения.

Нет оснований у суда и согласиться с утверждением Предприятия о том, что на него не может быть возложена обязанность организовать в соответствии с установленными требованиями отчистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по <адрес> <адрес>, так как вступившим в законную силу решением Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ данная обязанность уже возложена на администрацию Новоавачинского сельского поселения.

Указанным судебным актом (л.д. 216-221, 268-273 том 1 гражданского дела №) данная обязанность возложена на администрацию Новоавачинского сельского поселения как на орган местного самоуправления до определения Предприятия в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения, зоной деятельности которого является вся территория Новоавачинского сельского поселения.

Поэтому ее возложение на администрацию Новоавачинского сельского поселения как на орган местного самоуправления не освобождает Предприятие как гарантирующую организацию, не являющуюся правопреемником названного органа публичной власти, от надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отходах производства и потребления, а также водоснабжения и водоотведения.

Доводы Предприятия о том, что септик-отстойник в поселке Нагорном должен обслуживаться управляющими организациями, оказывающими услуги по управлению многоквартирными домами по <адрес>, являются несостоятельными.

В соответствии со схемой водоотведения, утвержденной постановлением главы Новоавачинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, септик-отстойник в поселке Нагорном не относится к общему имуществу какого-либо многоквартирного дома на указанных улицах в связи с чем, согласно требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, его обслуживание не является обязанностью управляющих организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя исковые требования к Предприятию, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ установить ему сроки, в течение которых обе возложенные на него обязанности должны быть им исполнены.

Доказательств того, что предложенные им сроки отвечают требованиям разумности и обоснованности, Прокурором не представлено. В тоже время и Предприятие не представило суду каких-либо данных, основанных на действующем законодательстве, обосновывающих необходимые ему фактические сроки для исполнения судебного акта.

Учитывая, что организация водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод, исключающее их разлив на рельеф местности в районе септика-накопителя, сама по себе менее трудозатратна, чем организация отчистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки в соответствии с установленными требованиями закона в целом, суд полагает необходимым установить для Предприятия срок для исполнения первой обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, а второй - до ДД.ММ.ГГГГ.

Установление судом названных сроков при появлении объективных причин, свидетельствующих об их недостаточности, не препятствует Предприятию в последующем обратиться в порядке статьи 203 ГПК РФ за отсрочкой либо рассрочкой исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом государственная пошлина подлежит зачислению в соответствующий бюджет, которым в силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации является местный бюджет.

Прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска.

Доказательств того, что Предприятие подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Поскольку Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере, в котором её должен был уплатить истец – физическое лицо (см. Обзор судебной практики Камчатского краевого суда по применению положений главы 25.3 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации районными суда Камчатского края при рассмотрении гражданских дел в 2011-2012 годах).

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать КГУП «Камчатский водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилой застройки по <адрес>, исключающее их разлив на рельеф местности в районе септика-накопителя, расположенного в точке с географическими координатами №".

Обязать КГУП «Камчатский водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с установленными требованиями отчистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по <адрес> <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края отказать в полном объеме.

Взыскать с КГУП «Камчатский водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов