Адм.дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Чехов
Чеховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Трифаненковой А.В.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального округа Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Чехов Московской области о признании незаконными решение Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. № № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена"; обязании Администрации городского округа Чехов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении Государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 1 972 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 направил в адрес Администрации городского округа Чехов Заявление о первоочередном предоставлении земельного участка в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», как ветеран боевых действий на земельный участок для ведения садоводства (ориентир кадастровый квартал № площадью 1972 кв.м. в аренду. По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком направлено в адрес Административного истца Решение от ДД.ММ.ГГГГг. № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду того что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, а также отмечено, что ФИО2 имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в аренду без проведения торгов. Для предоставления земельного участка необходимо в том числе соблюдение очередности предоставления земельных участков. В Администрации городского округа Чехов отсутствует положение о предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий и очередность не ведется. С указанным решением администрации г.о. Чехов административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
Административный истец, ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца, по доверенности ФИО5., в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика, Администрации городского округа Чехов, в судебное заседание не явился, извещен/л.д.25/
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явился, извещен /л.д.26/.
Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.09.2024г., ФИО2 обратился с заявление о первоочередном предоставлении земельного участка в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена», как ветеран боевых действий на земельный участок для ведения садоводства (ориентир кадастровый квартал №), площадью 1972 кв.м. в аренду.
Основание первоочередного или внеочередного предоставления земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в аренду - Административный истец является ветераном боевых действий в соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», удостоверение выдано ДД.ММ.ГГГГ, серия БД № Министерством внутренних дел Российской Федерации. Земельный участок, указанный в заявлении ФИО2, имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства".
По результатам рассмотрения указанного заявления решением от ДД.ММ.ГГГГг. № № ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду того что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, а также отмечено, что ФИО2 имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в аренду без проведения торгов. Для предоставления земельного участка необходимо в том числе соблюдение очередности предоставления земельных участков. В Администрации городского округа Чехов отсутствует положение о предоставлении земельных участков ветеранам боевых действий и очередность не ведется.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка:
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу части 1 статьи 39.8 Земельного кодекса условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставлено право на заключение договора аренды земельного участка без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса не требуется.
Согласно пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта. Пункт 12 названной статьи регламентирует, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требовании к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах препятствует рациональному использованию земель.
При этом, административным ответчиком не приведены доводы, каким образом предварительное согласование сформированного ФИО2 земельного участка будет способствовать не рациональному использованию земель, напротив в отказе ответчик лишь формально сослался на нарушение статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Именно на административного ответчика, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается обязанность доказать и обосновать действительное наличие причин отказа.
В соответствии с подпунктами 7, 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе, вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, и цель использования земельного участка для последующего присвоения вида разрешенного использования, при этом вид разрешенного использования выбирается из основных.
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д.22/, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, земельный участок имеет прямоугольную форму и состоит из 4 точек координат границ, к нему имеется подъезд с дороги общего пользования.
Таким образом, ФИО2 выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства по адресу: <адрес>
В связи с чем, суд приходит выводу о том, что оспариваемый отказ не основан на законе, не содержит ссылок на фактические данные, подтверждающие обстоятельства, в силу которых принят обжалуемый отказ. В этой связи с учетом правового регулирования, подлежащего применению в рассматриваемом деле, его фактических обстоятельств, оспариваемое решение муниципального органа является незаконным.
Надлежащим способом восстановления нарушенных прав является повторное рассмотрение заявления административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконными решение Администрации городского округа Чехов Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. № № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Обязать Администрации городского округа Чехов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 1972 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального образования городского округа Чехов Московской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда сообщить в Чеховский городской суд Московской области и административному истцу об исполнении настоящего судебного акта.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
<данные изъяты>
<данные изъяты>