Решение по делу № 2А-8865/2023 от 13.09.2023

Дело № 2а-8865/2023

УИД 35RS0010-01-2023-009887-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

13 сентября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды, и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором земельных участков, а именно: участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., участка с кадастровым номером №, площадью 249 кв.м. 19.07.2023 он (ФИО1) обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Распоряжениями №№, 2199 от 03.08.2023 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату вышеупомянутых земельных участков, поскольку в соответствии с Генеральным планом МО «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, испрашиваемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества. Считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим права административного истца.

Просит суд признать распоряжения и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № от 03.08.2023, № от 03.08.2023 незаконными и обязать Администрацию г. Вологды в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ранее поданным заявлениям ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, в собственность за плату.

Определением суда от 24.08.2023 на стадии принятия и подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил в суд своего представителя, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить. Указала, что в просительной части административного искового заявления допущена опечатка в годе вынесения распоряжений, следовало указать 2023 год. Договоры являются действующими, не расторгались. Административный истец не привлекался к административной ответственности за нарушение земельного законодательства при использовании земельных участков. Капитальных объектов на участках не имеется, земля используется для огородничества.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в возражениях, поддержала. Правовые основания для предоставления административному истцу в собственность за плату спорных земельных участков для огородничества отсутствуют. Указала, что часть объектов со смежного участка заходит на один из спорных участков. Нахождение части объекта на испрашиваемом земельном участке не является основанием вынесения оспариваемого решения. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебное заседание административный ответчик и. о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадь – 600 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – огородничество, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 5 м., по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадь – 249 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – огородничество, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 3 м., по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости

22.01.2007 между Администрацией г. Вологды (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № (с учетом изменений), запись в ЕГРН от 21.03.2007 №.

Указанные договоры были зарегистрированы в установленном законном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 21.03.2007, являются действующими.

19.07.2023 ФИО1 обратился в Администрацию г. Вологды с заявлениями о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 09.04.2022 в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2022 №.

Распоряжениями и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 № от 03.08.2023, № от 03.08.2023 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №, поскольку в соответствии с Генеральным планом МО «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, испрашиваемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества.

Полагая, что указанные выше распоряжения вынесены незаконно и необоснованно, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы законодательства приведены в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений), по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № в 222 и в 2023 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 и в 2023 году и направленных на поддержку социально-экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На административного ответчика при поступлении заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность спорных земельных участков на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №, была возложена обязанность по проверке соблюдения условий, указанных в подпункте «а» пункта 1 данного Постановления, и при отсутствии оснований к отказу административный ответчик должен был подготовить документы для заключения соответствующего договора.

Как отражено выше, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельных участков (19 июля 2023 года), договоры аренды земельных участков расторгнуты не были (договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № и договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №), земельные участки с кадастровыми номерами № и №, отнесены к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для огородничества, документов, подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка, в материалы дела не представлено, что административным ответчиком не оспаривалось.

Поскольку условия, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №, для предоставления земельных участков с кадастровым номером № и № в собственность за плату без торгов были соблюдены, оснований для отказа в удовлетворении заявлений у и. о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды не имелось.

Нахождение земельных участков с кадастровыми номерами № и № в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в территориальной зоне застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которых градостроительными регламентами не предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков «для огородничества», само по себе не препятствует продаже указанных земельных участков без проведения торгов ФИО1

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзацу 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Обстоятельств, указывающих на опасность использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № для жизни или здоровья людей, или для окружающей среды, в ходе судебного не установлено.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № сформированы и поставлены на кадастровый учет до принятия Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской думы № 72 от 26 июня 2009 года, а также до принятия Генерального плана муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы № 171 от 29 декабря 2014 года, на которые ссылается административный ответчик.

При таких обстоятельствах, несоответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам, которые были приняты позднее, не может нарушать исключительное право граждан-пользователей таких земельных участков на приобретение данного земельного участка в собственность.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительными регламентами после приобретения в собственность такого земельного участка.

Согласно ответу Управления Росреестра по Вологодской области ФИО1 к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, контроль (надзор) за соблюдением которых относится к компетенции Управления, не привлекался. Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, Управлением не проводились.

Таким образом вопрос предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов следует передать на повторное рассмотрение органа местного самоуправления, с учетом компетенции муниципального органа и процедуры рассмотрения заявления, предусмотренной законом.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Вологды, и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 о признании незаконными й возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными и отменить распоряжения и.о начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 от 03.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №» и от 03.08.2023 № «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №».

Возложить на Администрацию города Вологды в лице Департамента градостроительства Администрации города Вологды обязанность повторно в установленный действующим законодательством срок рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 27 сентября 2023 года.

Судья О.А. Гарыкина