Решение по делу № 2А-6342/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов.

Дело №2а-6342/2023 19 мая 2023 года

47RS0004-01-2023-002324-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Иванченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № с кадастровым номером №, площадью 1125 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе поселка Белоостров.ДД.ММ.ГГГГ ТУ Росимущества направило письмо №, которым отказало в предоставлении в собственность земельного участка, указав следующее:не приложены документы, подтверждающие членство в СНТ «Северная жемчужина» и решение общего собрания о распределении садового участка или надлежащим образом заверенные их копии; представленные выписки подписаны неуполномоченным СНТ «Северная жемчужина» лицом;согласно сведений из ЕГРН на земельный участок установлено ограничение в виде запрещения регистрации. Административный истец не согласен с решением об отказе в предоставленииземельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, считает его не законным и не обоснованным, в связи с чем, просит суд:

- признать незаконным решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок №, площадью 1125 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в районе поселка Белоостров, кадастровый № на условиях заявления от 22.12.2022 г.;

- взыскать с административного ответчика судебные расходы.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направил в суде своего представителя, который поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лицаСНП «Северная Жемчужина» в настоящее судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили, их явка не была признана обязательной.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Указанная совокупность обстоятельств судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Материалами административного дела установлено, что ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург и <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в котором просила предоставить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1125 кв.м (местоположение: <адрес>, в районе <адрес> участок №) на праве собственности без проведения торгов на основании пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (вх.№-ГУ от ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению ФИО1 приложила копию паспорта, выписку из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка, выписку из протокола № общего собрания членов СНП «Северная Жемчужина» о распределении земельного участка заявителю, выписку из протокола заседания правления СНТ «Северная Жемчужина» о принятии заявителя в члены СНТ «Северная Жемчужина»; справку о принятии наследства.

ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербург и <адрес> направило в адрес ФИО1 письмо 78-06/1922, в котором сообщило, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербург и <адрес>, рассмотрело заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ б/н (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-гу) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок 895, площадью 1125 кв.м, на основании подп.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для целей ведения садового хозяйства, сообщает заявителю следующее.Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.39.14 ЗК РФ, на основании заявления в письменной форме или в форме электронного документа в случаях, предусмотренных ст. 39.3 ЗК РФ. Статьей 39.17 ЗК РФ, а также приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее - Приказ №) установлены требования к заявлению опредоставлении земельного участка без проведения торгов и требования к документам, направляемым с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ NП/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.В соответствии с положениями Приказа, документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ являются: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю. Однако, к заявлению ФИО1 вышеуказанные документы или надлежащим образом заверенные копии документов не приложены. Членство ФИО1 в СНП «Северная Жемчужина» и распределение ей Земельного участка, документально не подтверждено.Представленные выписки подписаны неуполномоченным СНТ «Северная жемчужина» лицом.Согласно пп.1 ст.39.16 ЗК РФ в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.Согласно подп.4 п.2.16.1. Приказа № если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении государственной услуги.В связи с вышеизложенным, не представляется возможным установить исключительное право ФИО1 на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании подп.1 п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, подп.3 п.2.16, подп.4 п.2.16.1 Приказа №.Согласно сведениям ЕГРН, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на совершение регистрационных действий на основании определения Всеволожского городского суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ.Согласно положений подп.2 п.2.16.1.Приказа №, наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении Земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком) является дополнительным основанием для отказа в предоставлении Земельного участка.На основании вышеизложенного, руководствуясь подп.1ст.39.16 ЗК РФ, подп.1,3 п.2.16, подп.2,4 п.2.16.1 Приказа №, МТУ Росимущества отказало ФИО1 в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов.

Данное решение, оформленное письмом, административный истец просит признать незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется положениями ст.39.14 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется положениями ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно пп.4 ч.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

ФИО1 просила предоставить ей земельный участок в собственность без торгов по основаниям пп.3 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, а именно без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст.39.16 ЗК РФ.

Согласно положениям пп.1,6 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Согласно подп.4 п.2.16.1. Приказа №, если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении государственной услуги.

В обоснование своих доводов административный истец ссылается на многочисленный судебные акты, которыми установлены обстоятельства:невозможность внесения сведений в ЕГРЮЛ ввиду запрета, установленного Смольнинским районным судом <адрес> при рассмотрении гражданского дела №;факт того, что ФИО5 не являлся председателем СНТ, и он не имел полномочий подписывать и заверять выписки из протоколов, отраженные в решении по делу № Московского городского суда <адрес>, а также в апелляционном определении по делу № Санкт-Петербургского городского суда; апелляционным определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО6 удовлетворены, в мотивировочной части апелляционного определения установлено, что земельный участок предоставлен ФИО7 (наследодатель) на законных основаниях решением общего собрания, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; одновременно с этим, указывает, что запрет на совершение регистрационных действий на основании определения Всеволожского городского суда <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят во внимание, так как решение суда, в рамках которого оно было вынесено, исполнено.

Согласно пункту 3.3. Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов основанием для начала административной процедуры (действия) является получение исполнителем Заявительных документов. Рассмотрение Заявительных документов, полученных в электронной форме, осуществляется в том же порядке, что и рассмотрение Заявительных документов, полученных лично от Заявителей или почтовым отправлением.

Таким образом, должностные лица МТУ Росимущества по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области наделены полномочиями по рассмотрению пакета документов, представленного заявителем. Как следует из представленного заявления, описи прилагаемых документов, судебные акты, на которые ссылается административный истец, не были приложены к заявлению. В связи с чем, при рассмотрении заявления административного истца не могли быть использованы дополнительные документы, либо судебные акты, на которые ссылается ФИО1

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227, 150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд. В течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 02.06.2023 г.