Решение по делу № 2А-4541/2025 от 31.10.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-4541/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-008315-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«28» октября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Е.А. Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса и просит суд признать незаконным решение №### от 22.09.2025г об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; обязать КУГИ Кузбасса передать земельный участок с кадастровым номером ### в собственность истца, заключив договор купли-продажи.

Свои требования мотивирует тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер: ###, общей площадью 25,6 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2025 г.

05.08.2025 г. ФИО1 в Комитет по управлению государственным имуществом было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, кадастровым номером: ###, расположенного по адресу: ..., площадью 1 645 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства с ведением личного подсобного хозяйства.

Решением № ### от 22.09.2025 г. КУГИ Кузбасса отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Считает, что истцом была достигнута цель предоставления земельного участка на праве аренды - индивидуальное жилищное строительство, возведен жилой дом.

Административный истец в период действия договора аренды, как собственник жилого дома, обратился в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату на земельный участок, однако получил неправомерный отказ.

ФИО1 считает решение незаконным, что и явилось поводом для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера адвоката № ### от **.**.**** (л.д. 27), в судебном заседании уточнила требования в части кадастрового номера и просила обязать КУГИ Кузбасса передать земельный участок с кадастровым номером ### в собственность истца, заключив договор купли-продажи, на удовлетворении остальных требований настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.06.2025 (л.д. 28), представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 29), в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление (л.д.31-34) и дополнениях к возражениям поддержала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 05.08.2025 г. ФИО1 в Комитет по управлению государственным имуществом было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, с кадастровым номером: ###, расположенного по адресу: ..., площадью 1 645 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства с ведением личного подсобного хозяйства (л.д.35-36).

В качестве основания предоставления земельного участка указано, что ФИО1 является собственником здания (жилого дома) с кадастровым номером ### общей площадью 25,6 кв. м, который располагается на испрашиваемом земельном участке.

Решением № ### от 22.09.2025 г. КУГИ Кузбасса отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов (л.д.37-38).

Отказ мотивирован тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Указывает, что на земельный участок был заключен договор аренды от 08.08.2022 № ### сроком на 3 года (по 18.08.2025). В соответствии с п. 6.2 договора, по окончанию срока действия договор считается расторгнутым. Также указано, что на испрашиваемом земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, располагается объект незавершенного строительства площадью 63,8 кв. м с кадастровым номером ###.

На испрашиваемом земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, располагается жилой дом, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер: ###, общей площадью 25,6 кв.м., а также объект незавершенного строительства площадью 63,8 кв. м с кадастровым номером ###.

Также судом установлено и следует из материалов дела, что ранее между Комитетом и гражданкой С. был заключен договор № ### от 31.07.2012 аренды земельного участка по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка ### со сроком действия до 30.06.2013, после чего срок был продлен до 31.12.2014, а после этого возобновлен на неопределенный срок на основании п. 7.2. договора (л.д.51-60).

Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

01.07.2022 года в Комитет поступило заявление гражданки Л. о перезаключении данного договора аренды земельного участка в связи с заключением между ней и предыдущим арендатором С. договора купли-продажи расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства, построенного предыдущим арендатором С. (л.д.61-72).

В период действия данного договора 08.08.2023 в Комитет поступило заявление ФИО1 на оформление дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды в связи с покупкой объекта незавершенного строительства, на основании которого был заключено дополнительное соглашение к договору об изменении стороны от 08.09.2023 (л.д.80-81).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подп. 6 п. 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

В решении административного органа должны быть указаны все основания для отказа.

Пункт 19 вышеуказанной статьи устанавливает следующее основание: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Здания, сооружения, земельные участки, объекты незавершенного строительства и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимым вещам (статья 130 ГК РФ).

Однако объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на участке принадлежащих гражданину на праве собственности, зарегистрированных в установленном порядке указанных объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

По смыслу ст. 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч. ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 21.07.2025 г., административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: ..., кадастровый номер: ###, общей площадью 25,6 кв.м.(л.д. 10-11).

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенный на спорном участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о нахождении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что в силу ст. 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с договором аренды, земельный участок с кадастровым номером ### площадью 1645 кв.м был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства с ведением личного подсобного хозяйства и имеющийся на земельном участке жилой дом отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка.

Также на земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, располагается объект незавершенного строительства площадью 63,8 кв. м с кадастровым номером ###, однако расположение объекта незавершенного строительства на вышеуказанном земельном участке не являлось предметом рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах, разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса предоставить земельный участок в собственность административного истца и заключить договор купли-продажи, поскольку решение данного вопроса отнесено законодателем к исключительной компетенции органа, а восстановление нарушенного права административного истца возможно путем повторного рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 22 сентября 2025 года № ###, обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в мотивированной форме путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Решение в мотивированной форме изготовлено 31.10.2025 г.

Судья: Е.А. Лебедева

...