Дело № 2а-727/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района в г Красноярске, мотивируя требования тем, что 27 мая 2022 года он обратился в КДН и ЗП Октябрьского района г.Красноярска с сообщением об административном правонарушении в отношении ФИО3- матери его несовершеннолетнего сына ФИО4. 30 мая 2022 года сообщение зарегистрировано за № Ш-1074-аор. 13 июня 2022 года на его электронную почту поступил ответ, согласно которому, его обращение было направлено в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску. Считает указанные действия незаконными, уклонением в рассмотрении обращения по существу в отсутствие должных к тому оснований. С учетом уточнений, просит признать незаконными ответ администрации от 13.06.2022 года за № Ш-1074-аор; уклонение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Красноярска от вынесения процессуального решения по сообщению об административном правонарушении от 27.05.2022 года; перенаправление сообщения об административном правонарушении от 27.05.2022 года в ОСП по ВАП по г.Красноярску и в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское»; возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска вынести и направить законный процессуальный документ; воздержаться от перенаправления сообщений (заявлений/обращений) об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в иные органы; признать незаконным бездействие председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска, выраженное в утрате контроля за деятельностью КДН и ЗП в части не вынесения и не направления законных процессуальных документов.

Кроме того, ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района в г Красноярске, мотивируя требования тем, что 21 мая 2022 года он обратился в КДН и ЗП Октябрьского района г.Красноярска с сообщением об административном правонарушении в отношении ФИО3- матери его несовершеннолетнего сына ФИО4. 23 мая 2022 года сообщение зарегистрировано за № Ш-1025-аор. 13 июня 2022 года, на его электронную почту поступил ответ, согласно которому, его обращение было направлено в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску. Считает указанные действия незаконными, уклонением в рассмотрении обращения по существу в отсутствие должных к тому оснований. С учетом уточнений, просит признать незаконными ответ администрации от 13.06.2022 года за Ш-1025-аор; уклонение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Красноярска от вынесения процессуального решения по сообщению об административном правонарушении от 21.05.2022 года; перенаправление сообщения об административном правонарушении от 21.05.2022 года в ОСП по ВАП по г.Красноярску и в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское»; возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска обязанность вынести и направить законный процессуальный документ; воздержаться от перенаправления сообщений (заявлений/обращений) об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в иные органы; признать незаконным бездействие председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска выраженное в утрате контроля за деятельностью КДН и ЗП в части не вынесения и не направления законных процессуальных документов.

Также, ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района в г Красноярске, мотивируя требования тем, что 22 мая 2022 года он обратился в КДН и ЗП Октябрьского района г.Красноярска с сообщением об административном правонарушении в отношении ФИО3 - матери его несовершеннолетнего сына ФИО4. 23 мая 2022 года сообщение зарегистрировано за № Ш-1026-аор. 13 июня 2022 года на его электронную почту поступил ответ, согласно которому, его обращение было направлено в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску. Считает указанные действия незаконными, уклонением в рассмотрении обращения по существу в отсутствие должных к тому оснований. С учетом уточнений, просит признать незаконными ответ администрации от 13.06.2022 года Ш-1026-аор; уклонение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Красноярска от вынесения процессуального решения по сообщению об административном правонарушении от 22.05.2022 года; перенаправление сообщения об административном правонарушении от 22.05.2022 года в ОСП по ВАП по г.Красноярску и в ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское»; возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска обязанность вынести и направить законный процессуальный документ; воздержаться от перенаправления сообщений (заявлений/обращений) об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в иные органы; признать незаконным бездействие председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска выраженное в утрате контроля за деятельностью КДН и ЗП в части не вынесения и не направления законных процессуальных документов.

Определением суда от 17.10.2022 года, указанные административные дела объединены в одно производство.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, указав, что его обращения не были рассмотрены административном ответчиком в установленном законом порядке, поскольку постановлений о возбуждении либо об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях по его заявлениям комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска не выносилось, тем самым комиссия уклонилась от составления протоколов об административном правонарушении.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района г. Красноярска, председатель КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не представили.

С учетом мнения административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 названного Кодекса).

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10, 6.23 указанного Кодекса.

Судом установлено, что на основании распоряжения № 676-Р от 17.06.2022 года администрации Октябрьского района в г. Красноярске утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района в городе Красноярске согласно приложению, согласно которому председателем комиссии является заместитель руководителя администрации ФИО2, членом комиссии, в том числе, является ФИО5 – заместитель начальника ОУУПиДН ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское».

21 мая 2022 года, 22 мая 2022 года и 27 мая 2022 года ФИО1 обратился с в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района в г. Красноярске с сообщениями о совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ ФИО3, выразившееся в нарушении прав и интересов несовершеннолетнего ФИО4.

Указанные сообщения были зарегистрированы за номерами: Ш-1025, Ш-1026, Ш-1074.

Согласно п.п. 2 п.2 ст. 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.1.4, в случаях, если субъектами правонарушения являются родители (лица, их заменяющие). В соответствии с п. «ж» ст. 9 Постановления от 06.11.2013 № 995 Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» председатель дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии. В соответствии с п. «е» ст. 12 Постановления от 06.11.2013 № 995 Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» члены комиссии составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 мая 2022 года, 31 мая 2022 года на основании вышеуказанных норм Председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 вынесены поручения, по каждому сообщению ФИО1, члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО5 рассмотреть материалы о выявленном правонарушении и принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством. Протокол об административном правонарушении и материалы дела направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для принятия мер административного воздействия.

31 мая 2022 года ОУУПиДН ОП № 2 МУ МВД России «Красноярское», указанные сообщения зарегистрированы в КУСП за номерами 26580, 26582, 26583, по указанным фактам проведена проверка, по результатам которых сообщения приобщены к материалам КУСП № 24942 от 22.05.2022г., 24773 от 21.05.2022г., № 25875 от 27.05.2022г. по заявлению ФИО1 по аналогичным фактам, принято решение о направлении материалов в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску для принятия законного решения.

13 июня 2022 года ФИО1 посредством электронной почты, направлены ответы на его обращения № Ш-1025, № Ш-1026, № Ш-1074, согласно которым его сообщения от 21.05.202 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ ФИО3, рассмотрены, комиссией по исполнению поручения отделом полиции № 2 МУ МВД России «Красноярское» проведена проверка, так как оба материала содержат один и тот же факт, принято решение о направлении материала по подведомственности в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску, для принятия законного решения.

Суд, исследовав материалы дела, разрешая административные исковые требования, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу вышеуказанных норм права, обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ возложена на членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Вместе с тем, обращения ФИО1 от 21.05.202 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года о привлечении к административной ответственности ФИО3 по существу административным ответчиком не были рассмотрены по существу, были перенаправлены в ОСП по ИИД по ВАП по г.Красноярску, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконными действий КДН и ЗП Октябрьского района г.Красноярска, выразившихся в не рассмотрении по существу, перенаправлении обращений ФИО1 от 21 мая 202 года, 22 мая 2022 года, 27 мая 2022 года в КДН и ЗП Октябрьского района г.Красноярска о привлечении к административной ответственности ФИО3, соответственно являются незаконными и ответы на обращения № Ш-1074 от 13.06.2022 года, № Ш-1025 от 13.06.2022 года, № Ш-1026 от 16.06.2022 года.

В качестве восстановительной меры суд полагает необходимым обязать КДН и ЗП Октябрьского района г.Красноярска повторно рассмотреть обращения ФИО1 от 21.05.202 года, 22.05.2022 года, 27.05.2022 года о привлечении к административной ответственности ФИО3.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска воздержаться от перенаправления сообщений (заявлений/обращений) об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в иные органы, поскольку по своей сути заявлены в качестве восстановительной меры, не основаны на законе, ре является восстановительной мерой в данном случае, при том, что судом определена восстановительная мера прав административного истца.

Равно как суд не усматривает основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Октябрьского района г. Красноярска выраженное в утрате контроля за деятельностью КДН и ЗП в части не вынесения и не направления законных процессуальных документов, поскольку в связи с вышеизложенным, председателем комиссии незаконного бездействия не допущено, поскольку 25 мая 2022 года, 31 мая 2022 года на основании вышеуказанных норм Председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 вынесены поручения, по каждому сообщению ФИО1, члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО5 рассмотреть материалы о выявленном правонарушении и принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к председателю КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска ФИО2, администрации Октябрьского района г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска, выразившиеся в не рассмотрении по существу, перенаправлении обращений ФИО1 от 21 мая 2022 года, 22 мая 2022 года, 27 мая 2022 года в КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска о привлечении к административной ответственности ФИО3, ответы на обращения № Ш-1074 от 13.06.2022г., № Ш-1025 от 13.06.2022г., № Ш-1026 от 16.06.2022г..

Возложить на КДН и ЗП Октябрьского района г. Красноярска повторно рассмотреть обращения ФИО1 от 21 мая 2022 года, 22 мая 2022 года, 27 мая 2022 года о привлечении к административной ответственности ФИО3.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2023г.